（一）加强法规和制度体系建设

  一是开展立法调研。根据省人大立法计划安排，今年9月份，会同省人大财经委、省司法厅组织开展《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）修订立法调研，重点对14个市、沈抚示范区、15个重点省直部门《条例》贯彻落实情况进行调研评估，深入了解营商环境建设现状、存在问题以及市场主体实际需求，有针对性地梳理问题和建议，为适时修订《条例》打好基础，从立法层面为我省营商环境建设提供法治保障。

  二是研究制定数据制度标准。经省地方标准立项专家评审会审议，《辽宁省一体化政务服务智能自助终端建设指南》等6个标准规范草案通过地标立项申请。编制《公共数据开放平台接入技术规范》标准，已形成地标正式发布。

  三是全面排查清理规范部门文件。根据辽宁省公平竞争审查联席会议要求，按照“谁起草、谁审查”的原则，严格按照清理范围、清理重点、清理原则，对我局2019年1月至2023年12月存量政策措施进行清理。经排查，我局涉及市场主体经济活动的政策措施全部符合公平竞争审查标准。按照省委办公厅通知要求，梳理现行有效的部门文件60件，排查是否存在不公平对待企业和增加基层负担情形。年底前形成排查报告报省委、省政府办公厅。

  (二)加强公平竞争审查及合法性审查

  按照《公平竞争审查条例》及有关工作要求，建立健全“起草机构”初审、“特定机构”复审工作机制，严格按程序开展公平竞争审查及合法性审查工作，将公平竞争审查工作纳入优化营商环境考核评估体系。全年共完成合同、协议审查41件，规范性文件审查4件，对审查结果出具法律意见书38份，确保制规有据、实体合法、程序正当，把好政策文件出台“第一关”。

  （三）持续开展营商环境问题“万件清理”专项行动

  针对营商环境领域突出问题开展集中整治。系统总结2023年“万件清理”工作进展情况，开展问题办理情况复查核实，对已整治的问题进行全覆盖回访，确保真办实结。采取“拉练式”督办、召开协调会、定期通报等形式，常态化督导解决疑难复杂问题。通过数据归集和信息化管理，加强分析研判，对企业群众普遍反映的焦点问题，推动相关部门有针对性出台政策措施，实现个案解决向类案化解转变。通过12345热线梳理5838件问题线索纳入省纪委监委2024年度“万件清理”台账，已督促解决5374件，办结率92.1%，满意率87.1%。

  （四）深化“高效办成一件事”改革

  认真落实国家、省有关工作要求，根据《辽宁省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》（辽政发〔2024〕8号），确定36项工作任务，省政府领导每人牵头推进一个重点事项，围绕“服务通”“数据通”“系统通”“业务通”“政策通”强力攻坚。目前，国务院13个“高效办成一件事”重点事项全部上线。全省重点事项累计办理300余万件，平均审批环节缩减78%，办理时限缩减74%。我省新生儿出生、企业注销登记、教育入学等3个“一件事”及“开展‘我陪群众走流程’检验‘高效办成一件事’成效”等案例被国办选为典型做法进行推广。

  （五）积极稳妥推动赋能放权

  重点围绕基层管理迫切需要、便于企业群众办事的县级审批服务权限，梳理汇总赋权清单。将高发于乡镇（街道）、执法权在县（区）的行政检查、行政处罚类事项纳入清单，赋权后便于高效开展属地执法，解决“看得见的管不着”“管得着的看不见”的问题。配合省委编办编制乡镇（街道）履职事项清单，进一步规范向基层精准赋能放权。目前，已经组织完成试点工作。

  （六）规范管理政务服务事项

  根据法律、法规、规章等“立改废释”，结合职能变化，组织各部门及时调整行政职权和公共服务事项，经报请省政府审定通过，起草印发《关于取消下放调整一批行政职权及公共服务事项的决定》（辽政发〔2024〕16号），共调整事项461项。在事项动态调整基础上，组织编制《辽宁省政务服务事项基本目录（2024版）》，编录省级以上规范性文件核定全省政务服务事项1601项。

  （七）深入推进政务服务“一网通办”

  除法律法规等特殊情况外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台管理，实现网上可办。截至目前，一体化政务服务平台已覆盖省、市、县、乡、村五级，提供12万项在线服务，累计办理业务超3亿件，累计汇聚电子证照319类1.11亿个，制作电子印章2.4万枚，使用2亿次，归集140种“一人（企）一档”专属档案信息。政务服务地图上线136个县级以上政务服务中心场所信息。一体化政务服务平台已成为全省企业群众网上办事的主渠道。

  （八）积极推进综合窗口改革

  制定《关于进一步深化综合窗口改革的实施方案》（辽营商小组办发〔2023〕10号），明确“试点先行—全面推开—检查整改—评估验收”的实施步骤，积极推进全省综合窗口改革。选取鞍山、盘锦、沈阳苏家屯区等地区开展试点，组织召开全省政务服务综合窗口改革现场推进会，推广交流试点经验。开展综合窗口改革情况交叉互评，对发现的问题进行整改落实。目前，全省政务服务（分）中心、便民服务中心（站）窗口和人员平均缩减44.6%和35.7%，“一窗”受理率达到80%。

  （九）加快数据资源汇集和目录编制

  作为国办政务数据目录编制和治理全国试点地区，持续推进全省数据资源编目。目前，全省共编目10.2万条，其中省本级编目1.39万条。按照国办政务办及数字辽宁建设年度任务要求，加快推动全省数据资源按需汇聚。目前，全省共汇聚政务数据资源516亿条，其中省本级203亿条。结合“高效办成一件事”“营商环境评价”“数字人大建设”等应用场景，打通数据共享交换通道63条，受理公共数据共享申请3.6万次，产生接口调用87亿余次，批量交换数据557亿条。

  （十）构建法治化营商环境评估体系

  参照世行标准和国评体系框架，全面梳理2023年至今总计255个营商环境建设领域政策文件，总结提炼重点任务，做到评估要点有据可查。全面对比国家发展改革委“全国城市信用状况监测预警”、国家市场监管总局“全国公共服务质量满意度监测”指标体系，做到指标设置高度融合，标准口径一致。探索建立“无感评价”监测模式，组织建设营商环境监测和大数据分析系统，部门间共享采集数据40项，减轻基层填报负担。目前，围绕市场环境、政务环境、法治环境、人文环境4个维度，形成18个一级指标、72个二级指标、832个监测靶点的2024年全省营商环境评估指标体系。

  （十一）提升营商环境投诉督办质效

  一是全面拓展12345热线服务功能。开通“12345-1”企业服务专线，为企业提供全生命周期信息服务，今年以来呼入量144.5万件，好评率99.13%。完善涉企服务知识库，新增4万余条。开通“12345-9”文旅服务专线，办理相关诉求70.5万件，办结率97%。升级12351职工维权服务热线，实现全天候7×24小时服务，日均接通率达到95%以上。开展渐进式延迟法定退休年龄答疑，累计受理群众相关咨询诉求16685件。12345与110“双号”高效联动，“双号”互转诉求21851件。成功举办2024全省营商环境职工职业技能大赛。

  二是强化热线预警参谋作用。开发数据分析专属模型，推动12345热线多维度数据融通，实现社情民意感知、风险智能研判、协调联动处置等方面场景应用。完善社情民意指标体系，涵盖市场环境等八个方面，共40项二级指标、568项三级指标，提高统计分析精准度、针对性。优化专报服务决策机制，围绕消防隐患、物业服务等热点问题进行深层次分析，辅助决策参考。今年以来，共编制各类专报330期，向相关政府部门发出重点风险预警383次。

  三是完善常态化督办机制。聚焦解决不到位、二次失信、“假办结”“被办结”“假满意”等顽疾，开展营商环境问题“每月一题”专项整治和办理质效“回头看”。通过自查自纠、抽检抽查、实地督导提升整改质效。今年以来，共接待企业面访200多家，召开协调会63场次，推进解决疑难复杂问题575件。

  （十二）以省政府名义开展营商环境督查

  联合省政府督查室，会同省司法厅、省市场监管局等16家省直部门开展全省持续优化营商环境建设（包含数字政府建设）督查。依托12345热线平台建设督查问题线索征集专区，印发“省政府持续优化营商环境督查问题线索征集公告”宣传标识，广泛征集问题线索。经过严格梳理和跟踪督办，核查督办有效问题线索227个，推动79个问题实现立行立改，148个问题持续整改。已形成《关于2024年度全省持续优化营商环境督查情况的报告》报省政府。

  二、法治政府建设存在的问题

  按照省委、省政府工作要求，我局法治建设还存在着薄弱环节，主要表现在：学习贯彻习近平法治思想还不够深入系统全面，运用法治思维和法治方式推进数据和营商环境工作、解决企业群众期盼问题的能力仍有待提高；《辽宁省优化营商环境条例》和《辽宁省大数据发展条例》的贯彻落实还存在“最后一公里”现象；政务服务规范化标准化便利化水平还有待进一步提升，数字化技术赋能营商环境应用场景建设还需要加强。

  三、下步工作计划

  （一）坚持高位推动，落实法治建设责任

  认真贯彻落实省委、省政府决策部署，根据省依法治省办有关要求，始终紧密结合自身工作职能，全力推动法治建设各项工作任务。进一步加强法治教育，组织局机关全体干部深入学习相关法律法规，坚持集中性法治学习和经常性法治学习相结合，坚持法治与实际工作相结合，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，确保法治政府建设稳步运行。

  （二）维护社会稳定，依法稳妥化解矛盾纠纷

  积极推动构建多元化解机制，加强与司法机关、信访机关的沟通协调，统筹推动涉企执法专项行动。加强对信访工作的监督和管理，提高信访工作的质量和效率。依托12345热线平台，健全工作机制，认真倾听企业和群众的意见和建议，及时作出回应和处理。

  （三）强化普法宣传，营造浓厚法治氛围

  利用“辽宁政务服务网”“辽事通”APP、“辽事通”微信公众号等平台，持续开展《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省大数据发展条例》的普法宣传。开展立法基础调研，及时收集整理两部条例修订的意见建议，扩大普法覆盖面和影响力。依托主流媒体和政务新媒体平台，发挥典型示范引领作用，筛选、宣传一批贯彻落实两部条例的典型创新做法，发出“辽宁声音”、展现“辽宁形象”。

  （四）强化数据基础制度建设

  贯彻落实《辽宁省大数据发展条例》和国家数据局出台的一系列政策文件，结合我省实际，研究出台我省数据产权、公共数据运营等制度细则。鼓励沈阳、大连探索出台数据产权归属认定、市场交易等创新制度。

  （五）推进法治化营商环境建设

  一是持续深化“高效办成一件事”改革。以“高效办成一件事”为抓手，推动抓好放权赋能、数字赋能等领域各项改革。重点巩固好2024年第一批“高效办成一件事”13个重点事项建设成效，强力推进2024年第二批8个、2025年第一批13个重点事项，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。

  二是持续深化各地区综合窗口改革。贯彻落实据全省深化综合窗口改革优化政务服务工作推进会议精神，进一步深化政务服务综合窗口改革，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现“受审分离”。进一步细化综合窗口改革措施，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。

  三是持续深化12345热线+网格改革。强化12345+网格建设升级扩面，在重点民生行业领域全面试行“直通车”办理模式，与重点行业部门对接联动，完善典型营商环境和群众身边腐败问题线索移交共享机制，构建以效能监察中心为枢纽、12345为主脉、网格化为底座、大数据为支撑的协同治理体系架构，推进“一体联管”。

  四是持续深化免申即享改革。提升惠企政策“免申即享、直达快享”覆盖度。构建智能化政策信息库，按照政策类型、行业领域等进行统一归集管理。建立政策信息共享机制，落实精准推动、支付兑现、统计分析、评价反馈全流程闭环管理机制。以企业获得感作为重要标准，建立评估指标体系，推动政策优化落实。