十年砥砺奋进，十年日异月殊。沈阳这十年，加速推进数字化转型，推动“一网通办”效能提升，深化“只提交一次材料”改革，“一网统管”“一网协同”“一码通城”取得突破进展，为沈阳经济社会实现高质量发展注入了强劲的数字化动力。

　　7月27日，振兴新突破 奋进新征程“沈阳这十年”系列主题新闻发布会（推动城市治理数字化转型专场）召开。沈阳市营商环境建设局局长刘晓虹作新闻发布。

　　近年来，沈阳市委、市政府全面贯彻落实国家“放管服”改革总体要求，按照省委、省政府统一部署，以打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境为目标，聚焦企业群众热点需求和政府数字化转型关键，深入推进“价值观+一网通办”综合改革，着力实施以“只提交一次材料”为核心的数字化流程再造，全力推进线上线下融合的服务效能升级，更好满足市场主体和人民群众创业创新、生产生活的办事需求，力争在政府数字化改革新时代践行新使命，实现新突破，全面做好全省“一网通办”示范和引领。

　　一、“一网通办”能力显著提升

　　一直以来，我们严格遵循国家网上政务服务能力评估标准，多维度、全方位推动我市“一网通办”效能提升。截至目前，全市依申请政务服务事项可网办率达100%，全程网办事项占比达99.4%、即办事项占比达70.3%，网上实办率达94.2%，各项主要评价指标持续领跑全省。去年10月，全省“只提交一次材料”改革经验交流会在沈阳召开，年底，我市“一网通办”“只提交一次材料”、工程建设项目审批制度改革被省营商局评为年度“优化营商环境最佳实事”。主要取得的成绩凝练为以下4个方面。

　　一是精准政务服务，让企业群众看得懂、标准化。对政务服务实行清单式和平台化管理，市区两级14332项事项全覆盖入库管理，细化指南要素设置和说明注解，添加“百姓体”标签，累计上线办事指南35994项、公布指南要素超过565万条。根据法人和自然人全生命周期活动，生成多样化事项筛选方式，引导用户快速定位所办事项，累计上线33种特色主题、8个服务专区。按照场景化服务理念，通过设置引导问题，精准定位用户办理情形，提供个性化服务指南，累计梳理上线情形引导5552种。

　　二是改进申报方式，让政务服务找得到、规范化。统一服务入口，累计完成38个市级，10个国家、省级自建系统全面对接。在各级政务服务中心及分中心全面推行综合窗口运行模式，为企业群众提供线上线下“一站式”服务，全市综合窗口占比已达85%。推动高频便民服务“掌上办”，累计上线公积金提取、不动产登记缴费等315项热点服务，总访问量超2300万次。强化电子证照应用共享，累计制作电子证照519类、发放3655.5万册，查询、核验次数总计达7542万。疫情期间以“快递跑腿+线上服务”满足企业群众不见面办事需求，累计提供服务23万余次。

　　三是优化再造流程，推动服务能力集成化、便利化。聚焦便民服务、准入准营、工程建设等重点领域，全面优化再造办事流程，实行“一次告知、一表申报、一次办好”。在便民服务方面，从小切口服务入手，着力推动“公积金提取”“新生儿”“不动产过户”等36件便民服务“关键小事”上线应用。在准入准营方面，优化证照联合办理，探索实现行业许可与市场主体登记“一次申办”、营业执照与经营资质资格变更“一次变更”、服务市场主体“一网注销”，已上线“开美发店”“开电影院”等32件照后经营“涉企一件事”。在工程建设审批方面，推动全流程“一网通办+数字化报建”，强化“一张蓝图”“规划方案联合审定”“施工图联合审查”“多测合一”等数字化、集成式服务能力，工程建设项目总体审批时限压缩至38个工作日，累计完成策划4139个项目，办结工程规划许可1799件，发放施工许可证2404张。

　　四是强化监督评价，倒逼服务质量再优化、再提升。畅通各类咨询投诉服务渠道，建立完善线上线下融合的监督评价体系。线上全部办理事项实现“好差评”统一归集，线下2607个政务服务场所纳入“一次一评”管理体系，累计归集“好差评”数据7675万余条。强化线上线下融合监督检查，实现“一号感知”“一码监督”“一窗兜底”。目前已在市、区两级政务服务中心及各类分中心铺设1088个监督二维码，累计受理问题198个，办成169个，解释说明29个，按时办结率100%；设立“办不成事”反映窗口，为企业群众解决疑难杂症，提供兜底服务；推动12345政务服务便民热线归并整合，分阶段销除未启用、在用热线号码25条，归并双号并行热线16条，推动全市依托一个号码开展服务，进一步提升政务服务规范化管理水平，实现“一号感知冷暖，一号响应诉求”，切实满足企业群众统一咨询投诉需求。

　　二、深化“只提交一次材料”改革

　　今年，我们全面落实国务院关于政务服务标准化、规范化、便利化要求，按照国清书记指示精神，结合市委“振兴新突破、我要当先锋”专项行动部署，在“一网通办”改革基础上，深入推进以数字化转型为核心的“只提交一次材料”改革，进一步提升企业群众办事体验。7月15日，沈阳“只提交一次材料”改革在中国信息协会举办的2022数字政府论坛上，荣获2022数字政府管理创新奖，被评为国家级数字政府创新成果与实践案例。

　　在力量配备上，我们会同市大数据局、信息中心等38个部门、国内最顶尖的多支技术团队组建130余人的攻坚队伍，充分运用数字化思维、数字化技术推进政务服务全领域、全链条数字化转型。

　　在改革设计上，我们从需求侧、供给侧、平台侧三侧协同发力、并举推进。在需求侧，建设标准化、智能化、精准化的服务能力，彻底改变企业群众“反复询问、反复提交、反复证明”的现状。在供给侧，加强数据共享、牵动业务协同，重塑党政机关、多元社会主体之间运行机制。在平台侧，运用数字化技术，推动系统通、数据通、材料通、业务通，破除制约创新发展的瓶颈，提升现代化治理能力。

　　在实施步骤上，我们按照基础梳理、数据汇聚、场景建设递进式并联推进改革，目前基础梳理工作基本完成，数据汇聚有序推进，场景上线加快实施。在国内首创“事项、情形、材料、字段、数源”5级业务梳理法，厘清“数据血缘”，构建政务服务数据关系图谱。已累计梳理标准化事项1561项，细分情形5552个，形成标准材料2160个、标准字段4772个，汇聚74类字段、313类材料数源。

　　在场景建设上，我们依托一体化政务服务平台，在全省率先推出“经营性公共停车场备案”等40项“智能办”服务、“扶残助残”等5项“精品一件事”、“粮食收购资格备案”等2项“秒批秒办”服务，为企业群众提供条件预检、情形引导、表单免填、材料免交等多种智能化服务，材料信息减免比例达到51.3%，平均申报时间缩短41.7%。这些新上线的场景既是前一阶段改革成果的一次展现，更是我们对市场主体和人民群众关于“办事方便”提交的一份答卷。

　　下一步，我们将持续优化办事流程、调整职能配置，推出更多“好办、易办、智能办”的服务场景。7月底前加强智能服务能力，推出备案事项“秒批秒办”服务；8月底前强化部门工作协同，实现证明在线开具和调阅。年底前，通过全面数字赋能实现申请材料总数压减60%，80%申请材料实现“只提交一次”或免于提交，“一件事一次办”套餐数突破1000大关，使“只提交一次材料”从我们的改革目标转化为企业群众的真切感受。我们还将全力做优“12345政务服务便民热线”，持续提升数字化能级、优化热线运行体系，打造政务服务“总客服”，不断提升“一号感知”能力。