2017年底，市服务业委和市外经贸局职责整合，组建市商务局。5年来，市商务局认真落实市委市政府关于行政审批“三集中”、“三到位”工作要求，与机构改革同步完成了行政审批职能向审批办集中、审批办向行政大厅集中、审批事项向电子平台集中。做到了事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子监察到位。年办件量以14%以上的速度递增，最高增长48.9%；企业的满意度保持较高水平。

　　一、顺应改革大势，转变工作作风，努力营造“好办”的政务环境

　　(一)保证审批工作平稳过渡、有序衔接。5年前，面临政府机构改革，市商务局审批办全体同志以大局为重，自觉服从组织安排，以积极的心态面对个人去留得失。工作中，大家主动协调行政服务中心，落实两办合并所带来的窗口调整、办公室搬家、设备调试、人员变动、变名挂牌、网站更新、职能调整等一系列事宜，在最短时间内完成整合，确保审批工作不断档。

　　(二)承接新一批进驻事项。为落实市委市政府“应进必进”工作要求，市商务局决定将境外投资备案等事项授权进厅办理。审批办以“大商务发[2018]285号”文件为基本遵循，按照“严密组织、稳妥有序、密切配合、无缝衔接、争分夺秒”的原则，克服时间紧、人手少等困难，主动与业务处室对接，虚心请教，用最短时间熟悉业务，企业办事得以正常有序进行。

　　(三)开展行政审批基础性工作。编制新进厅事项办事指南；梳理证明事项清单；调整审批中介服务事项清单；制定行政审批裁量基准。同时，派人参加商务部、省、市举办的各类培训，紧跟国家经济形势，掌握最新政策要求，为提高行政审批规范化、标准化水平打下了基础。

　　(四)推进外商投资企业商务备案与工商登记“一口受理”工作。落实商务部、工商总局文件要求，组织专人与省商务厅、市市场局持续沟通，积极跟踪落实。多次与企业联系，了解“一口受理”实际情况及存在的问题，积极为企业排忧解难。参与商务部就“一口受理”而提出的《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》编制修订工作。

　　(五)探索行政事项办理“告知承诺制”。按照《大连市行政审批告知承诺办法》规定，对照市商务局权责清单，逐项研究实行告知承诺制的可行性，填报告知承诺行政审批事项目录，制作告知承诺书样本，制订工作流程图，做好“告知承诺制”各项准备。

　　二、深化审批制度改革,提升审批服务效能,努力打造“快办”的政务环境

　　(一)深入推进“一网通办”相关工作的落实。目前，市商务局进厅业务17项，在商务部平台办理的15项，在大连政务服务网办理的2项，全部实现了网上办理。承诺事项全部实行容缺受理，办理时限均压缩至40%以内，“即来即办”事项达到52.9%，“零跑腿”事项达到41.2%，其中货物自动进口（机电、非机电）、出口许可证、外派劳务人员招收备案、境外投资备案等高频事项实现了“不见面审批”。网办率100%、一次办率100%，政务服务网好评率100%。

　　(二)推动下放事项与区市县的有效对接。根据大政发[2020]20号《大连市人民政府关于取消下放调整一批行政职权事项的决定》，市商务局的对外贸易经营者备案登记和技术进出口合同登记2个事项下放至区市县办理，为保证各权力事项 “下得去、接得住、干得稳”，审批办同志认真组织业务培训，多次与商务部主管部门对接，为11个单位申请、办理操作系统，并按管辖区域把近3万余条合同数据调整、迁移到对应审批系统。通过市区两级共同努力，各下放业务办理工作进展顺利。

　　(三)深化“三统一”改革成果应用。根据市营商局《关于深化政务服务事项基础数据“三统一”工作的通知》要求，重新梳理商务系统“三统一”基础数据，形成了包括19个大项、30个子项，236个申请材料、236个审核准则、236个示范文本、19个空白表格的市区两级商务系统政务服务事项申请材料清单，制定市县两级政务服务事项审批准则并印发使用。“三统一”基础数据库的完善,为进一步推动申请材料统一化、审核准则统一化、办事流程统一化有效运行，提高行政审批服务效能，确保市区共用一个清单、一个指南、一个标准打下了基础。

　　(四)开展政务服务事项清单化、政务服务标准化工作。根据《大连市人民政府办公室关于印发大连市“只提交一次材料”改革实施方案的通知》和《关于梳理“容缺受理”“即来即办”“秒批秒办”“全程网办”事项清单的通知》要求，市商务局充分征求区市县意见，以“只提交一次材料”为核心，编制了“容缺受理”“即来即办”“秒批秒办”“全程网办”政务服务清单，在局网站向社会公布，制发文件指导各区市县抓好落实。

　　(五)积极推进“证照分离”改革全覆盖。根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》、国家省市三级“证照分离”改革培训会要求，市商务局全面实施和推进涉企经营许可事项全覆盖工作，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式制定改革事项清单和改革措施在窗口公示，其中中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）3项，在全市实施，中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）2项，改革范围由自贸区扩大至金普新区。同时，指导区市县商务主管部门同步做好推进工作，通过改革建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，提高市场主体办事的便利度和可预期性。

　　(六)大力开展“营商环境品牌培树年”活动。认真贯彻习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕政务服务“一网通办”和“审批不见面”，确定了“大商务 连馨办”营商品牌和培树方案，聚焦企业群众办事便利度，以企业群众满意为标准进一步精简材料、优化流程、简化环节、共享数据，依托“互联网+政务服务”实现线上“一网通办”，线下“一窗受理”，线上“一次不用跑”，线下“最多跑一次”，让企业群众“只提交一次材料”甚至“不提交材料”，通过不断优化行政审批机制，实现了“线上一次不用跑，线下最多跑一次”的工作目标。

　　(七)创新服务模式，提升服务质量。创新服务理念，积极开展规范服务、跟踪服务、延时服务，双休日预约服务，“急事快办、特事特办”，为企业办事提供更大的便利。

　　三、几点体会

　　(一)做好行政审批工作，就要紧紧围绕优化营商环境部署要求，以深化行政审批制度改革为引领，以提升行政审批和服务效能为主线，以解决群众“办事难”问题为着力点，持续规范审批材料、优化审批流程、提高审批效率、强化审批服务，逐步实现行政审批又好又快。

　　(二)只有加强顶层设计，完善政务服务网系统模块功能，尽快实现数据共享，才能实现真正意义的一网通办。

　　(三)只有加强宣传引导，鼓励企业和市民登录大连政务服务网，使用“辽事通”掌上办，体验办件的便利度，增强服务对象获得感，才能实现更多事项的审批不见面。