创新工作机制推进项目建设

发布时间：2020-06-05 14:06:00 信息来源：朝阳市营商局

　　朝阳市营商局不断优化投资环境、审批环境、服务环境，创新工作机制，以开展工程建设项目审批制度改革工作为突破口，为全市重点项目保驾护航，提供强力制度支撑。

　　一、强化基础，优化服务

　　(一)模拟审批加速项目建设进程。市营商局制定《朝阳市全面推广重点投资项目模拟审批实施细则》，2019年9月和2020年4月分别在凌源开发区和北票开发区召开模拟审批、承诺制工作现场会，深入推进全市模拟审批工作。目前全市通过模拟审批方式开工建设的项目24个，在重大项目开工建设上发挥优势明显。其中，北票开发区将模拟审批和全程代办相结合，在与项目投资企业签订承诺服务合同和代办协议后，开发区代办人员正式进入全程保姆式代办程序，缩短时限，简化流程。凌源开发区制定《凌源市重点投资项目模拟审批实施细则》，成立了重点投资项目模拟审批领导小组，明确了模拟审批的具体准入条件。

　　（二）项目管家主动靠前服务。2019年3月，制发《朝阳市全面落实“项目管家”服务制度实施方案》，明确了具体职责分工。目前，朝阳市“项目管家”服务制度工作已对全市1127个500万元以上项目、267家规上企业、139家限额以上服务业实现全覆盖，全部建立了“项目管家+企业联系人+相关职能部门联系人”（1+1+N）模式的“项目管家”服务制度，涵盖了企业创立、建设、运营的全生命周期。

　　（四）推行区域评估和告知承诺制。一是制发《朝阳市推进工程建设项目区域评估实施方案》和《朝阳市全面推广重点投资项目模拟审批实施细则》，在7个省级开发区范围内推进区域评估工作，今年以来高新园区已完成了规划环评，凌源市开发区已完成了水土保持和文勘评估工作，提前完成了本年度省考核指标。二是制发《朝阳市建设工程项目审批告知承诺制管理办法的通知》，对外公布了13个办理事项及办理部门，明确了对实行告知承诺事项的具体要求及监管措施等。

　　二、统一审批流程

　　一是精简审批环节、规范审批事项。从“减、放、并、转、调”5个方面，35个具体事项上做出了精简、优化，梳理工程建设领域涉及政务事项66个。二是分类细化审批流程。按照政府投资和社会两种投资类型制定9类审批流程图向社会公开发布；三是实施联合审定、联合审图、联合验收。市规划局牵头实施规划设计方案联合审定，在工程建设许可阶段只审查控制性详细规划、规划条件以及相关技术规定确定的规划控制要求，不审查建筑内部平面及剖面。市住建局和营商局负责联合审图和联合验收工作，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行单独技术审查。2020年4月20日，市住建局联合市营商局组织相关部门在凌源同创工业园区召开联合验收工作现场会，指导试点项目联合验收工作，目前联合验收工作正在按计划推进。

　　三、统一审批管理体系

　　一是加强事中事后监管。针对安全、环保、节能等关系企业和群众切身利益的重点环节，建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监督为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。二是加强社会信用体系建设。依托辽宁省公共信用信息平台，归集工程建设项目有关信用主体信用记录，建立信用档案和红黑名单制度，实现信用分级分类管理，对失信企业和从业人员进行严格监管，构建了“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。三是规范中介服务。印发《进一步优化营商环境加强工程建设项目审批中介服务指导意见》，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费。　　四、统一监管方式　　一是“一张网”全流程办理。工改平台于2019年底上线运行，在全省范围内率先打印出平台对接后的第一张施工许可证，截至目前依托平台审批项目101个，破解了因行政区划导致开发区项目不能依托平台审批的难题，做到了7个县（市）区、7个开发区审批平台全覆盖。二是“一个窗口”提供综合服务。各级政务大厅均设置了“工程建设项目综合受理窗口” 和 “统一出件窗口”。市政公共服务部门派专人进驻大厅开展相关业务，形成了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口发件的“一站式”服务模式。三是“一套机制”规范审批运行。2019年全市工改领域共印发文件35个，制定出台《优化市政公用服务领域营商环境的指导意见》，进一步简化报装手续、降低报装成本、优化办理流程、压减办理时限、提升服务质量；印发《房屋建筑和市政基础设施领域施工许可证核发与工程质量安全监督手续合并办理的指导意见》，将房屋建筑和市政基础设施施工许可与质量、安全监督受理书合并办理；起草《朝阳市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施办法》，全面放开审图市场，拟于近期报市政务常务会议审议后印发实施。　　（三）“一张蓝图”统筹项目实施。2019年6月，朝阳市被住建部列为“多规合一”业务协同平台试点城市，目前已初步形成市本级范围内的“三区三线”成果，并导入业务平台。制定《朝阳市工程建设项目策划生成机制（试行）和朝阳市工程建设项目策划生成办法（试行）》，建立了“一个部门统领、多个部门协同、一张蓝图支撑”的项目策划生成机制。