2021年,省营商局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上“以优化营商环境为基础，全面深化改革”等重要指示批示精神和在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神，贯彻实施国务院《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称两个《条例》），不断推进我省市场化、法治化、国际化营商环境建设进程。现将我局2021年度法治建设情况报告如下： 

　　一、重点工作完成情况 

　　（一）加强法治政府建设组织保障，落实第一责任人职责 

　　省营商局党组高度重视法治政府建设工作，扎实贯彻落实党中央和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省委省政府关于法治建设相关文件精神，严格按照《2021年辽宁省加快推进法治政府建设工作要点》重点任务推动工作落实。局党组理论中心组定期组织学习习近平法治思想，学习《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规，研究解决营商环境重点任务和关于法治政府建设重大问题。局党组书记、局长周轶赢同志作为法治建设第一责任人，认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，组织起草相关法规和规范性文件，把法治建设理念贯穿到日常工作的各个环节、各个方面，切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的重要职责。 

　　（二）加快法治化营商环境建设，推动两个《条例》落实 

　　1.提升法治水平，强化法治化体制机制建设。深入贯彻落实国务院和省《优化营商环境条例》，与省委政法委、省法院、省公安厅分别建立企业涉法权益保护工作协调机制和会商机制，着力解决执法过度、机械执法、审批不公等问题。会同省委政法委、省司法厅研究出台法治化营商环境评价指标。先后与民建、九三学社等召开调研座谈会，与省工商联、江苏省辽宁商会共同开展“走进商协会携手话营商”活动。全年举办全省“加快打造市场化、法治化、国际化营商环境”培训班等各类培训班共10余期。 

　　2.创新普法方式，强化督考评价。一是督促各地区将两个《条例》纳入各级党校培训内容，开展多层次、多类型的法规宣传教育活动，并配合省委组织部，通过全省公务员在线学习平台开展两个《条例》答题活动。二是创新宣传载体和方式，在局门户网站开设贯彻落实《条例》专栏，邀请相关专家解读两个《条例》等营商环境法规，以网课形式开展培训。三是将两个《条例》等法规贯彻、宣传、清理等工作纳入全年绩效考核与营商试评价指标，以评促改。四是配合省人大常委会开展两个《条例》专项执法检查，对全省各地区的贯彻实施情况进行全面检查和实地验收，及时发现各地区各部门工作中存在的问题，推动整改，保障《条例》切实落地。 

　　3.坚持务实管用的原则，加快重要领域地方立法进程。按照省人大常委会立法计划，开展《辽宁省大数据发展应用促进条例（草案）》立法工作。会同省司法厅和省人大财经委开展调研，赴福建、贵州省学习先进经验，多次召开编制工作会议逐条搭建《条例草案》框架。征求各市政府、省直有关部门和社会公众意见，多次召开专家论证会，《条例草案》送审稿经省政府常务会议审议通过，提交省人大常委会审议。 

　　（三）坚持依法行政，深入推进“简政放权” 

　　1.应放尽放，推进“精准赋权”。深入履行推进深化“放管服”改革的工作职能，2019年以来共取消调整行政职权2203项，精简率达50.7%。编制《省政府部门政务服务事项目录》，实现“清单之外无权力、清单之外无审批”。按照“应赋尽赋”原则，一次性赋予中国（辽宁）自由贸易试验区省级行政职权454项。坚持“放”“管”衔接，逐项明确事中事后监管举措。开展简政放权“回头看”工作，调整收回26项地方接不住、用不好、管不了的事项。  

　　2.深化工程项目审批制度改革。牵头协调省（中）直31家单位推进改革工作，在全省实行告知承诺、联合审查、联合审图、联合验收、多测合一等改革措施，项目审批实现网上办理。2021年以来，按照审批时限压缩至60个工作日以内的目标，制定2021版7大类工程项目审批流程图，再压缩审批事项至101项，比2020版又减少了41.3%。  

　　3.优化审批流程，提升服务效率。按照省、市、县“三级八统一”的原则，逐个事项开展流程再造，实现1+1>2的改革效果。截至目前，全省依申请事项承诺办理时限比法定时限平均缩减78.02%，平均跑动次数0.22次，平均材料3.75个，平均环节2.86个。 

　　4.加快推进“一网通办”。2021年以来，全省上下持续保持攻坚态势，继续强势推进“一网通办”工作，丰富一体化政务服务平台和“辽事通”APP的应用场景。2021年以来已实现21大类涉企服务“一站式办理”；919个“高频刚需”事项实现“掌上办、指尖办”。“跨省通办”取得成效。全省政务服务网和各级政务服务中心已全部设立“跨省通办”线上专区和线下专窗，109个事项通过全程网办、多地联办等方式实现“跨省通办”。“政务服务驿站”改革试点经验全面推广。目前，全省已建2246个“政务服务驿站”，每个驿站都可跨区域、跨层级办理超过100项高频事项。 

　　5.推进“只提交一次材料”改革。按照国清书记关于“只提交一次材料”的工作要求，制定出台《关于加快推进“只提交一次材料”改革的实施意见》，配套细化了各市和省（中）直部门重点工作任务表和时间节点。确定沈阳市作为改革试点，推进户口登记、不动产登记等11类数据省市互通、在线核验。 

　　6.推进“一件事一次办”改革。印发《辽宁省政务服务“一件事一次办”主题集成服务规范》，指导各地区结合实际，由“多个部门、多张表单、多份材料、多个流程”向“一个入口、一张表单、一套材料、一套流程”转变。同时，在一体化平台和“辽事通”建立“一件事”专区，累计办理量超过140万件。 

　　（四）坚持依法决策，加大合法性审核力度 

　　全面推进公平竞争审查制度落实，组织开展公平竞争审查专题培训，提升全局依法行政工作意识和能力，并对局出台的政策文件依法依规开展公平竞争审查和合法性审查。按照省政府办公厅要求，开展文件清理工作，共清理与我局相关的规范性文件及非规范性文件126件，保留55件，废止71件。 

　　（五）坚持科学民主决策，发挥法律顾问、公职律师和智库专家作用 

　　结合营商环境建设工作实际，施行法律顾问制度和公职律师制度，调任具有国家统一法律职业资格人员为局公职律师，与聘任的法律顾问做好统筹衔接。同时，在起草法规草案、出台有关文件、修改完善“十四五”规划等工作时，注重发挥局法律顾问、公职律师和各领域智库专家作用，组织召开多场座谈会，邀请专家智库进行政策论证、建言献策，为政策制定的科学严谨提供法律支持和理论基础。 

　　（六）坚持社会治理法治化，有效化解投诉和信访矛盾 

　　1.严格履行信访和应诉职责。及时、准确地依法办理信访案件，2021年度共办理6个信访件，未出现逾期情况，已全部结案。按照省信访工作联席会议办公室重复信访治理工作要求，处理涉及我局的重复信访案件1件。 

　　2.加强投诉办理，充分发挥12345平台诉求主渠道作用。全面升级优化“一个系统管服务”工作体系，完成了对公积金、医疗保障等32条热线整合归并。2021年，全省12345热线平台共受理有效诉求问题537.2万件，办结526.7万件，办结率98%。对久拖不决的营商环境难点问题，予以重点挂牌督办。 

　　（七）持续整治政府失信行为，推进信用环境建设 

　　加强诚信政府建设，打造优良信用环境。我局统筹各级地方政府，以“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题为重点。         

　　二、2022年度工作计划 

　　一是加强法治化营商环境建设。加大对国家和省《优化营商环境条例》的贯彻落实力度，聚焦突出问题，持续推进各地出台和完善更多配套措施。 

　　二是推进“放管服”改革向纵深发展。强化系统观念，深化行政审批制度改革，破除束缚企业发展的不合理障碍。全面规范省市县三级政务服务标准。 

　　三是提升政务服务质量和效率。统筹全省各级各类政务服务中心的管理，推广“综合窗口”审批模式，积极推行政务服务标准化向智能化转变。加快推进政务服务事项跨域通办，稳步提升“一网通办”“一网统管”水平。 

　　四是完善信用体系建设。配合省发展改革委完善信用信息化系统，完善失信企业惩治机制。继续对政府拖欠、招商引资承诺不兑现、优惠政策不兑现等“政府失信”行为持续进行专项整治。 

　　辽宁省营商环境建设局 

　　2022年1月28日