张静委员：
感谢您对我们工作的关注和支持。您提出的《关于加快推进新型智慧城市建设》的提案收悉，经省营商局（大数据局）、省发改委、省科技厅、省工信厅、省人社厅、省生态环境厅、省住建厅、省卫健委等部门认真研究，现答复如下：
一、统筹数字政府建设，推动智慧城市建设。
（一）新型智慧城市建设稳步推进
按照《数字辽宁发展规划》《辽宁省“十四五”数字政府》及《数字辽宁建设2021年工作要点》《数字辽宁建设2022年工作要点》要求，我省2021年开展了第一批新型智慧城市建设试点工作，围绕着基础设施、数字政府、数字惠民和组织保障等4大领域，制定了市、县两级《新型智慧城市评价标准》，印发了《辽宁省第一批新型智慧城市建设试点工作方案》，评选了首批5个市8个县开展新型智慧城市建设试点。其中，鞍山市作为第一批新型智慧城市建设试点城市之一，获得省数字经济发展专项资金。下一步，省里将对第一批试点建设情况开展中期评估，并调度试点项目进展，形成可复制可推广的试点经验。
鞍山市成立由市委、市政府主要领导任组长，各相关部门主要负责人为成员的鞍山市新型智慧城市工作领导小组，统筹推进全市新型智慧城市建设。通过加强制度建设，做好顶层设计，印发了《鞍山市智慧城市建设指导意见》，出台了《鞍山市智慧城市建设三年行动方案（2023-2025年）》，为推动全市智慧城市建设工作提供坚实的组织和制度保障。通过实施新型智慧城市建设，将推动公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化，实现城市经济、社会治理和人文环境的可持续发展，提高城市经济文化的发展活力，提升城市社会综合治理能力，缓解城市发展所面临的各种矛盾，改善人民生活环境，形成可复制推广的“鞍山模式”。
（二）政务服务能力全面提升
持续推进一体化政务服务平台和“辽事通”APP升级。“辽事通”APP累计下载安装2亿次，新上线医保、养老、不动产等领域服务事项200多项。平台实名注册人数超过5000万，上线智能客服等服务，完成适老化、无障碍改造，完善“跨省通办”自助服务平台，打造更多应用场景，270个政务服务事项实现“全省通办”，137个事项实现“跨省通办”，“灵活就业集成化办理一件事”率先在全省落地。将一体化平台纳入省政府门户网站，实现政务服务全过程闭环管理和展示，省政府网站也因此获得“2022数字政府创新成果与实践案例”。深入推进“一件事一次办”改革，深化“免申即享”改革，全省推广“12345+网格”试点经验。持续拓展电子证照、电子印章、电子档案应用范围，加快推进电子证照电子印章使用，全省各政务服务部门归集制作电子证照424类、1.17亿个，减少了纸质材料提交。同时，推动一体化政务服务平台向村（社区）便民服务站延伸和全覆盖，实现更多事项“家门口办”，不断提升全省政务服务中心标准化水平。
鞍山市持续拓展“辽事通”服务场景，梳理形成“2023年首批对接事项清单”，涉及医保、公积金、不动产等17个高频便民事项，协调加快推进“教育缴费”和“便民缴费”对接进度，已有59所学校“教育缴费”实现“掌上办”。在深化“一件事一次办”改革上，迭代升级“出生、入学、公积金提取”等20个“一件事一次办”覆盖度和便利度，细化完善数据共享、信息复用、在线核验功能，进一步优化业务办理流程，年初以来累计办结业务905笔，惠及企业群众4100余人次。“一部手机游鞍山”智慧旅游平台实现网上预约、订票、支付等智慧旅游。水、电、煤气、供热等生活缴费，均实现多渠道移动支付。政务服务便民服务终端走进社区，实现政务服务智慧惠民，群众的获得感也逐步提升。
（三）全面提高城市治理能力
持续推进社会治理“一网统管”建设。通过建设辽宁省入河（海）排放口管理系统、辽宁省臭氧来源解析及动态决策管理平台等生态环境保护领域信息化系统，能够全面准确掌握全省入河入海排污口基本信息，对流域内重点入河入海排污口进行监控，实时上报污水排放信息，实现全省各类排污口的“一口一档、一口一策”管理，完善整个水环境监控系统和网络，从而实现对水环境和大气环境的评估、模拟和评价，为全省水、大气环境综合管控提供数据支撑，并可为全省大气环境管理、监测、执法部门共同应用，实现部门间数据共享共治效果。进而打造全省智慧生态大数据监管模式，纳入省域“一网统管”体系建设中，提升政府基于大数据的科学决策能力。
鞍山市打造生态环境大数据智慧监管体系，通过整合各部门、各系统、各层级的生态环境数据资源，实现生态环境全市一盘棋智能分析，充分使用大数据、人工智能等技术，促进生态环境保护部门业务深度融合、协同共治，推进水污染防治、大气污染防治、噪声监管、污染风险企业监控等专项场景建设，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，实现生态环境保护数字治理、精准治理、智能治理，打造美丽鞍山。
二、实施创新驱动发展，加快智慧城市建设。
（一）体制机制创新方面
2021年5月，省大数据管理局正式挂牌成立，归口管理全省数据资源，负责数据资源的挖掘、归集、管理、共享、开放，统筹数字政府建设工作，推动政府数字化转型。同年10月，印发制定了《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》，规划中提出总体目标，明确了利用新一代信息技术，用数字化思维倒逼改革，推进政务流程再造、业务协同。完善数字基础支撑体系，加速数据的融合、共享和利用，推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，体系化构建“上联国家、纵向到底、横向到边、整体智治”的数字政府运行体系，实现政府治理全领域、全业务、全流程的数字化、网络化、智能化，实现政府治理体系和治理能力现代化。今年以来，持续深入推进“营商环境+大数据”数治营商改革，这是在全国范围内首次提出的制度创新模式，用数字化手段推动体制机制改革创新，全面提升我省营商环境，加快夯实数字政府基础能力建设，统筹推进各地区智慧城市运行管理平台和各部门业务系统建设，全面提升政府决策科学化水平。
为进一步加强鞍山公共数据管理，规范公共数据编目、汇集、共享、开放、应用，保障数据安全，鞍山市在学习掌握《数据安全法》《网络安全法》《辽宁省大数据发展条例》《辽宁省政务数据资源共享管理办法》等相关法律法规的基础上，充分借鉴浙江省、深圳市、南京市、沈阳市等先进地区的数据治理经验，研究起草了《鞍山市公共数据管理办法（试行）》，该《办法》于2022年8月17日经第十三届市委常委会第44次会议（市委全面深化改革委员会第七次会议）审议通过，于2022年8月25日以鞍山市人民政府办公室文件印发。着重解决公共数据管理职责边界不清、管理体系分散化碎片化、数据质量不高、数据回流赋能机制不健全、数据安全保障等五个方面重点问题。
（二）技术创新方面
近年来，我省始终注重加强科技对智慧城市建设的支撑，着力推动人工智能在智慧城市场景中的应用。明确运用新技术进行行政管理的制度规则，推进政府部门规范有序运用新技术手段赋能管理服务。鼓励高等院校、科研院所、技术企业共同建设省级重点实验室，鼓励企业联合高校院所共同建设省级专业技术创新中心。培育科技企业群体，支持企业联合高校院所组建实质性产学研联盟，引导创新要素向企业集聚，提高集成创新能力和成果转化应用效率。2022年9月5日，辽宁材料实验室、辽宁辽河实验室、辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室正式揭牌。辽宁材料实验室是辽宁省人民政府组建的省属新型研发机构，具有独立法人资质；辽宁辽河实验室以中科院沈阳自动化研究所为依托，联合中科院机器人与智能制造创新研究院、东北大学及省内部分龙头企业共同建设；辽宁滨海实验室以中科院大连化物所为依托，联合融科储能、新源动力等重点企业共同建设；辽宁黄海实验室以大连理工大学为依托，联合重工装备、瓦轴等重点企业共同建设。这4家辽宁实验室的成立，将使我省创新平台水平和能级实现“跨越式提升”。同时，推动技术部门参与业务运行全过程，鼓励和规范政产学研用等多方力量参与智慧城市建设。做好智慧城市建设经费保障，统筹利用现有资金渠道，建立多渠道投入的资金保障机制。推动数字普惠，加大对欠发达地区智慧城市建设的支持力度，加强对农村地区资金、技术、人才等方面的支持，扩大数字基础设施覆盖范围，优化数字公共产品供给，加快消除区域间“数字鸿沟”。依法加强审计监督，强化项目绩效评估，避免分散建设、重复建设，切实提高智慧城市建设成效。
鞍山市不断加强创新平台建设，发挥产业底蕴和科技优势，围绕新材料、智能制造、高端装备制造、清洁能源及精细化工等方向，积极参与辽宁实验室建设，落实赋予领军科学家科研自主权政策，加快凝聚各类创新资源，打造产出重大原创成果、攻克关键核心技术、引领产业创新发展的战略科技力量。在更多领域争取国家级、省级创新平台和研究中心落户鞍山。支持共性技术平台建设，加快技术工程化应用。
三、推进企业数字化转型，赋能智慧城市建设。
目前很多企业，特别是中小微企业，不是不想数字化转型，是不会或者是不懂怎么去转型。企业目前信息化应用多数局限在业务点上，属于零打碎敲，尚未形成系统性建设，运营成本和管理成本相对较高，并无法实现数字赋能的效果。数字化转型联盟可有效解决相关问题，一是可为企业（特别是中小微企业）提供数字化转型咨询服务,协助企业了解数字化时代的特点和趋势,一站式制定适合自身的数字化转型方案；二是可为企业提供各种IT技术服务,包括企业云和数据中心建设、网站建设、电商平台搭建、移动端应用开发、财务管理、税务服务、数字安全防护等等,帮助企业实现数字化转型。对于中小微企业，建议采取购买服务方式，可大大节省建设、运营和管理成本。三是可为企业提供数字营销服务,包括搜索引擎优化、社交媒体推广、广告投放等等,提高企业的曝光度和知名度。由省工业和信息化厅牵头，组织开展中小企业数字化服务节活动，征集中小企业数字化转型项目需求130余项，邀请沈阳安新自动化控制有限公司、沈阳用友软件公司等6户服务商进行线上推介对接。组织开展2022年辽宁省中小企业数字化转型服务商征集工作。经企业申报、各市推荐、专家评审、网上公示，确定沈阳安新自动化控制有限公司等20户企业为第一批辽宁省中小企业数字化转型服务商。同时，加强工业互联网平台建设，目前拥有省级工业互联网平台65个，服务工业企业2万户、连接设备超过50万台。全省上云企业超过10万户，其中工业企业2.5万户。不断推进数字赋能，推进“5G+工业互联网”融合应用，扩大标识解析+“星火·链网”应用规模，发展工业大数据，加快工业互联网平台建设，培育数字化车间、智能工厂、智慧矿山，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
鞍山市积极组织开展企业交流对接活动。深入推进数字鞍山建设，推动数字经济与实体经济深度融合，加快我市数字产业化和产业数字化进程。依托数字辽宁工程重点项目，工程化、项目化、清单推进数字鞍山建设。2022年共有7个项目纳入省数字辽宁工程重点项目清单，重点推动岫岩玉文化产业园数字商务平台、台安牧原生猪养殖智慧农业应用基地等项目建设，通过试点示范，充分发挥行业龙头企业带头作用，推动传统企业数字化转型。支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。
辽宁省营商环境建设局
2023年6月10日
辽公网安备 21010502000820