刘莉萍委员：
您提出的关于大力发展数字经济与数据标注产业助力辽宁全面振兴新突破的提案收悉，现答复如下：
一、关于“锚定产业定位，构建‘一核多点’特色产业生态”的建议
近年来，围绕数据标注产业定位，依托辽宁省国家数据要素综合试验区、沈阳国家级数据标注基地、大连国家级数据产业集聚区等试点，统筹推进数据标注产业布局与区域协同发展。一是发挥辐射带动作用。依托沈阳国家级数据标注基地，构建全链条服务体系，强化高质量数据供给。目前，已经引育超60家标注企业，建成多模态智能标注平台，在工业制造、医疗卫生、农业农村等领域打造高质量数据集。带动从业人员超1.4万人，拉动产业规模突破33亿元，初步形成核心集聚效应。二是释放数据价值化。以建设国家级数据要素综合试验区为抓手，先行先试、积极探索，推进公共数据授权运营、数据产品开发和数据资产入表，完成首批29项改革任务，形成9项获得国家认可的试点经验。大连数据交易平台实现58款数据产品挂牌、13款产品交易。举办两届“数据要素×”大赛辽宁分赛，编制60个典型场景应用指引，累计培育实践案例1200余个，推动数据要素多点差异化发展。三是筑牢流通底座。在全国率先出台《数据基础设施建设运营三年行动计划》，构建“双核一极多点”的算力格局。依托大连隐私保护计算试点，搭建安全流通底座。目前，已经接入7省22市728家数据企业，发布数据产品1500个，为产业生态提供坚实数据流通底座。
下一步，我省将持续优化产业布局，推动数据标注产业集聚发展。一是进一步强化沈阳国家级数据标注基地的辐射带动能力，完善全链条服务体系，引育标杆企业，打造高质量数据集，形成可复制的核心样板。二是以沈阳、大连为牵引，带动全省数据标注产业发展。结合各地区实际情况，分领域、分方向推动建设一批省级数据产业集聚区，完善基础配套条件，引育企业发展。围绕数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等6类开展数据企业入库培育。三是加快建设城市级和行业级数据流通利用设施，探索推进各类数据基础设施互联。通过构建安全可信的数据流通环境破解数据共享和隐私保护之间的矛盾，降低企业数字化转型的合规成本、信任成本和安全风险。
二、关于“强化创新驱动，抢占技术发展制高点”的建议
近年来，持续加大技术创新支持力度，通过设立专项攻关、完善标准体系和加速技术成果转化，推动数据标注领域关键技术自主可控。一是设置技术攻关专项。出台《辽宁省科技计划项目管理办法》、《辽宁省科技专项资金管理办法》等管理规定。通过省级科技计划项目立项方式，支持高校、科研院所、科技企业等科研单位开展科研活动，推动科技进步。2026年起每年安排省级科技专项经费，聚焦数字经济和数据标注等核心领域，支持支持黎明、沈阳机床等驻辽央企与大连理工大学、东北大学等高校院所深度融合，提升标注技术效率与精度，加快自主化进程。二是完善标准体系建设。参与编制《信息技术人工智能知识图谱技术框架》等国家标准5项，《主动脉夹层CT血管成像标注专家共识》等行业标准8项，《多维影视剧元数据智能标注要求》等省级地方标准4项，覆盖标注技术、质量管控、场景应用等多个维度。三是加速成果转化。制定省级孵化器建设方案，其中明确鼓励地方政府联合高校院所，发挥科研优势，围绕本地特色产业领域，聚力打造产业领域聚焦、专业能力凸显、示范效应明显的高质量专业孵化器，出台孵化器建设方案和管理办法。
下一步，我省将进一步强化创新引领，加速技术成果落地应用。一是结合我省实际，落实税费优惠、科技成果转化政策，激发广大科技人员投身创新创业的活力，建立“技术研发﹣中试孵化﹣产业应用”成果转化机制，科学安排相关领域资金，推动数字经济与数据标注产业持续健康发展。二是鼓励省内重点企业、科研院所、行业协会牵头或参与制定国家标准、行业标准、地方标准，不断完善数据标注标准体系，积极开展试点试验，加强标准宣贯，推动各项标准落地实施。三是加快人工智能赋能产业创新，聚焦装备制造、精细化工、医疗健康等领域，支持龙头企业联合高校院所共同研发专用垂域大模型。集聚资源在装备制造、冶金、石化等传统产业开展试点示范，整合技术、人才和团队助推“智改数转”。
三、关于“深化产教融合，筑牢人才支撑体系”的建议
近年来，始终把人才培养作为产业发展的核心支撑，构建多层次人才培育体系，通过特色培养模式、产教融合基地和广泛技能培训，不断夯实人才基础。一是构建特色人才培养模式。引导推动省内高校精准对接产业需求、优化专业布局。东北大学、大连理工大学等重点高校立足计算机科学与技术、人工智能、数据科学等优势专业，强化数据智能处理、数据标注规范、数据质量管控等核心内容，打造特色培养模块；沈阳航空航天大学依托省级“数据要素产教融合创新基地”，主动引入企业真实标注项目，开设专项技术实训课程，已组织240余名学生参与实战练兵，切实提升实操能力；大连海洋大学聚焦我省海洋经济特色产业，已与行业企业签署专项合作协议，深耕海洋领域数据标注特色化培养，补齐细分领域人才短板，全省数据标注相关人才培养体系逐步完善。二是深化产教融合作用。依托沈阳国家级数据标注基地建设契机，沈阳职业技术学院联合市数据局、大东区政府及软通动力，共建“沈阳国家级数据标注基地产教融合数字人才创新基地”，整合政企校三方资源，定向培育高技能数据标注人才。在2025年10月大连数交会上，大连理工大学、大连海事大学、东软信息学院等13所省内院校集中签约入驻“大连市高校人才实训基地”，围绕垂类大模型预训练、通用数据标注人才培育开展深度校企合作，打通高校实训场景与产业真实需求的衔接通道，构建起校企协同、供需匹配的实训育人新格局。三是广泛开展技能培训。面向一线科技企业、各类院校和从业人员，重点围绕大数据、具身智能、数据安全等开展技能培训和交流活动，加大人工智能竞赛项目支持力度，增加数智领域人才有效供给，推行“岗位需要＋技能培训＋技能评价＋就业服务”项目化培训模式，全面提升职业技能水平。
下一步，我省将持续夯实人才培育基础，壮大高素质数据标注人才队伍。一是鼓励技工院校和职业培训机构结合自身优势在课程中融入数字经济与数据标注产业相关内容。在省内各级技能竞赛活动中增设相关赛项，增强从业群体的职业归属感。二是注重标注人才储备，持续推进高校与企业人才实训基地建设，深挖校地人才培育资源，推动高素质专业化数据标注人才数量取得突破性增长。
四、关于“推动场景赋能，促进深度融合发展”的建议
近年来，积极推动数据标注拓展重点领域应用场景，释放公共数据标注需求，搭建供需对接平台，促进数据要素赋能千行百业。一是拓展重点领域应用场景。工业制造领域，联动重点制造业企业打造高价值数据集，围绕装备制造等优势产业，支撑制造企业智能制造升级，深化场景落地，推动数据标注在工业质检、设备运维等场景的应用落地，释放工业数据需求。智慧城市领域，推动城市信息模型（CIM）基础平台建设，推动CIM+多场景应用。医疗卫生领域，印发《辽宁省促进“人工智能＋医疗卫生”应用发展行动方案（2025-2030年）》，积极推进大数据、人工智能等新型技术与医疗健康服务的深度融合，明确了包括影像数据在内的高质量数据集、人工智能大模型及典型应用场景建设任务。二是释放公共数据标注需求。深入开展公共数据供给能力提升三年行动，完善目录规范编制、动态更新机制，形成全省公共数据目录“一本账”。三是搭建供需对接平台。组织举办全省数据标注基地建设推进会暨数据标注供需对接会议，组织省内外100余家数据标注服务商、人工智能企业、数据资源企业参加供需对接，相关企业在会上达成合作。
下一步，我们将依托优势产业和公共数据资源，深化场景赋能，促进供需对接。一是依托辽宁优势产业，以产业场景与公共数据资源为支撑，围绕工业制造、医疗卫生、智慧城市等重点领域，梳理数据标注应用场景，推动释放数据标注需求。二是鼓励政府部门和企业协同开展政务大模型所需数据的标注业务，实施政务大模型的开发训练与迭代优化。依法依规推动数据标注服务纳入政府采购范畴。三是开展数据标注与高质量数据集供需对接活动，强化省市协同，加强数据、技术、场景对接合作。
五、关于“完善保障机制，优化产业发展环境”的建议
近年来，不断完善保障机制，加强规划引领、数据安全治理及政策支持，为数字经济和数据标注产业营造良好发展环境。一是加强规划引领。印发实施《数字辽宁发展规划（1.0版）》《数字辽宁发展规划（2.0版）》，明确实体经济与数字经济深度融合的发展思路、发展目标和工作举措。制定数字经济年度任务，纳入《数字辽宁建设工作要点》。二是强化数据安全治理。组织开展网络数据安全和个人信息保护相关法律法规标准宣贯解读、专题培训等活动，推动相关国家相关法律法规标准在我省落地。连续多年针对重要数据处理者、处理数据量较大的机构、企业和网络平台开展网络数据安全风险评估，提升数据安全防护能力。三是强化政策保障。制定实施《辽宁省数字经济专项资金管理暂行办法》，编制项目申报指南，设置做优做强数字产业、强化基础支撑、培育优质企业、数字化转型、数字经济试点示范区等支持方向。2024年以来，累计下达资金2.1亿元，支持项目建设及企业发展。
下一步，我们将进一步完善政策体系，强化统筹协调和资金支持，推动数据标注产业创新发展。一是出台《推进数据标注产业创新发展 加快建设高质量数据集行动计划》，围绕产业集聚发展、需求牵引、培育企业主体、技术创新、高质量数据集建设、构建发展生态等6个方面，明确产业发展目标与任务。二是统筹协调网络数据安全和相关监管工作。开展网信领域新技术问题研究，促进人工智能等新一代信息技术赋能数字经济发展。三是会同财政部门进一步完善《辽宁省数字经济专项资金管理办法》，编制项目申报指南，采取以奖代补、购买服务、贷款贴息、融资担保等方式，围绕数据标注、数据赋能、数据基础设施、算力、数字经济领域创新平台、培育优质企业、落实国家和省数字领域重点任务等方面给予支持。
辽宁省数据局
2026年6月2日
辽公网安备 21010502000820