施赵健委员：
您在省政协十三届三次会议上提出的《优化营商环境助力民营企业高质量发展的建议》提案收悉。首先感谢您对我省营商环境建设的深切关注和大力支持！您在提案中提出的“民营企业在土地、融资、项目审批等方面存在一定困难和瓶颈”“部分行业审批总体时间偏长”和“专业人员短缺”等问题切合实际，特别是您提出的相关工作建议，具有很强的针对性，亟需引起高度重视并认真加以解决。现结合我局工作实际及各有关部门协办意见，答复如下：
一、已开展的相关工作
（一）加大政策支持力度。2024年，省发展改革委会同省工信厅等多部门，加强政策举措研究，以省委文件出台了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》，并定期开展民营经济运行情况调度，协调各部门落实好促进民营经济发展的政策措施，为民营经济发展保驾护航。省自然资源厅坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”,确保项目土地要素足额配置。在符合规划和土地转让规定等前提下，允许民营企业联合参加工业用地招拍挂。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新，根据相关规划及有关规定允许增加容积率的，不增收土地价款等费用。已取得国有建设用地使用权的工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不增收土地价款。根据项目类型支持差别化供地方式，可以采用弹性年期出让、先租后让、租让结合等供应方式。对符合产业发展导向且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应的工业用地出让最低价标准的70%确定，采取弹性年期出让的，出让底价可按不低于弹性年期与最高年期的比值进行年期修正。2025年，省营商环境建设领导小组印发《辽宁省2025年优化营商环境行动方案》，围绕优化“公平公正的市场环境”“高效便利的政务环境”“规范透明的法治环境”“诚信和谐的开放环境”等4个环境，统筹推进40项工作，着力开展8个专项行动、116项重点任务。
（二）推动提升审批效率。按照《辽宁省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》有关要求,省发展改革委会同有关部门研究将建设项目用地预审与选址意见书核发、政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资项目核准、企业投资项目备案事项进行“一件事办理”。目前已在“辽宁政务服务网”上开通了“立项用地规划许可一件事”链接，根据项目单位需要提供相关服务。省市场监管局持续推进登记注册便利化改革，以经营主体开办、变更、注销“高效办成一件事”为抓手，不断优化流程、环节。通过建设和完善全省统一服务平台，积极推动相关事项实现全程网办、“一网通办”，并探索推行市场监管领域行政许可事项“证照联办”，努力降低经营主体的制度性交易成本，提高准入准营便利度。
（三）强化沟通交流机制。2024年，省发展改革委组织全省发展改革部门建立与民营企业常态化沟通交流和解决问题工作机制，听取民营企业家对辽宁民营经济发展的意见建议，就相关企业提出的诉求问题协调有关部门研究解决。相关工作开展以来，累计举办茶叙会活动11次，14个地市均已建立起与民营企业常态化沟通交流机制，市级发展改革部门累计召开民营经济座谈会200余次，服务民营企业1400余家；县区级发展改革部门召开民营经济座谈会600余次，服务民营企业3700余家。今年以来，省工商联开展9场政企“面对面”座谈交流活动，邀请省公安厅、省法院、省发改委、省商务厅等部门负责人与企业家、商会代表座谈交流，推动解决民企急难愁盼问题，提振民企发展信心。举办全省首期新时代民营企业家法治素养研修班暨法治素养提升周活动，邀请法学专家围绕民营企业常见法律风险等热点问题进行授课，组织学员走进省法院、省检察院、省数据局（省营商局）进行实地教学，并通过“民营企业法治热点面对面”“民营企业家法治观大家谈”等形式开展互动交流。鼓励引导省广东商会、省民营建筑企业协会等省工商联直属商会在推动营商环境建设方面发挥积极作用。推荐130名民营企业家参加全省优化营商环境暨三年行动决胜之年动员大会。
（四）强化高校科技创新。省教育厅布局建设科技创新平台，强化科技成果供给，连续两年实施辽宁“校企协同科技创新伙伴行动”，围绕我省重点产业领域举办活动73场，吸引超过100所高校、2000家企业参与，累计发布高校科技成果5000项。2024年高校全年转化科技成果7395项，转化金额37.18亿元，其中合同转化金额达到100万元以上项目较2023年增长7.5%。
（五）持续优化营商环境。2025年以来，不断深化重点领域改革，阶段性完成综合窗口改革任务，单个窗口可办理事项提升2.2倍，日均业务量提升58%，“一窗”受理率达到92.3%。按照省委、省政府关于“高效办成一件事”重点事项建设要求，强力攻坚“服务通”、“业务通”、“系统通”、“数据通”、“政策通”。截至目前，国务院第一批13个“一件事”已全部上线运行，全省累计办件量230余万件，平均申报材料缩减73%，审批环节缩减85%，办理时限缩减87%，跑动次数缩减96%。我省企业注销登记、新生儿出生、教育入学等3个“一件事”以及“开展‘我陪群众走流程’检验‘高效办成一件事’成效”的做法被国办作为典型推广。“免申即享、直达快享”提质扩面，优化升级政策库，新增涉及产业发展、税收政策、科技创新、人才政策、知识产权、质量标准等领域惠企政策176条。聚焦聚力解决企业面临的优惠政策“不知道”、“不理解”、“不会办”、“来不及”等难题，持续开展惠企政策“免申即享、直达快享”改革，依托省一体化政务服务平台和辽企通APP，按照“省级统建、三级应用”原则，创建“免申即享、直达快享”专区，开发“政策查询、政策解读、政策推荐、政策体检、问题反馈”等功能，实现政策和服务精准找人、主动提醒，政策红利直接兑现，全面提升惠企政策普惠度。累计推出1066项“免申即享”政策，兑付资金41亿元、税费优惠2289亿元。2024年，免申即享改革工作被工信部评为“强化企业服务 提升减负成效”典型案例；并获得辽宁省第二届制度性创新成果评价二等奖。打造整体性营商服务体系，指导各地围绕经营主体需求，规划设立增值化服务“专窗”。完善第一批全省增值服务事项清单，推动有条件的政务服务中心引入金融、公证、勘验等专业机构，满足个性化需求。持续丰富服务企业载体平台。推动一体化政务服务平台、“辽事通”、“辽企通”、“12345”热线等载体迭代升级，不断优化“一网通办”、“全程网办”服务。开展“领导干部热线接听日”活动。启动开发“扫码入企”功能，规范涉企行政检查。
（六）持续丰富服务企业载体平台。推动一体化政务服务平台、“辽事通”、“辽企通”、“12345”热线等载体迭代升级，不断优化“一网通办”、“全程网办”服务。开展“领导干部热线接听日”活动。启动开发“扫码入企”功能，规范涉企行政检查。开通上线涉企服务移动端平台“辽企通”APP。围绕服务企业、服务项目，开发建设了我省政务服务移动端涉企服务平台“辽企通”APP，推动涉企服务精准触达辽宁企业。该平台运用大数据、人工智能、大模型等信息技术，共设立首页、企业服务、惠企政策、专属空间等4个频道，政务服务专区、为您推荐专区、服务领航专区、增值服务专区等19个功能专区，为企业提供“政务服务、营商服务、政策服务、诉求办理、企业推介、专属空间”等六项全生命周期一站式在线服务。
二、下步工作安排
（一）加强工作质效提升。结合对国家即将出台的《民营经济促进法》宣传贯彻工作，积极发挥统筹协调职能作用，推动抓好各项政策措施落实，经常性组织调度民营经济工作情况，科学研判民营经济发展问题和态势，为民营经济发展问题“对症开方”。同时，持续加强常态化与民营经济沟通交流，通过召开民营经济茶叙会、民营企业座谈会以及深入开展调研等方式，深入了解民营企业发展情况和存在的困难问题，广泛听取企业对民营经济发展的意见建议，加大企业问题诉求办理力度，着力帮助民营企业纾难解困。
（二）加强政企校交流合作。深化重点实验室群与产业集群“双群互动”。发挥重点实验室群智库咨询和创新联合体作用，组织开展协同攻关。搭建科学家、企业家、金融专家等信息交流平台，协调解决企业的技术、人才、融资等方面难题。
（三）持续开展辽宁省企业科技特派员专项行动。构建起高校、科研院所等科研服务机构与企业之间有效沟通合作的桥梁和纽带，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，形成协同创新、共同发展的良性循环。
（四）创造良好的科技创新环境。组织辽宁省创新创业大赛，承办高端装备制造全国赛，为企业搭建技术合作、成果转化和融
资对接的载体平台，发现优质企业和团队，发掘源头创新与早期
项目，促进科技成果转化，优化创新创业生态，培育壮大创新主体。
（五）持续推动《辽宁省2025年优化营商环境行动方案》贯彻落实。在优化公平公正的市场环境方面，围绕便利市场准入退出、深化税费征管改革等开展10项工作，实施解决“融资难、融资贵”问题、降低物流成本等2项专项行动。通过便利企业了解政策、使用政策，强化用能、用地、人才等要素保障，进一步凸显微观问题的解决，提升企业获得感。在优化高效便利的政务环境方面，围绕拓展政务服务内容、规范评估评价等开展10项工作，实施深化涉企诉求解决等2项专项行动。通过开展“便企利民直通车”和基层行、“双评双促”等工作，将政务服务延伸到乡镇（街道）、村（社区）现场，让基层工作人员通过切身感受评价服务流程。在优化规范透明的法治环境方面，围绕做好政策评估和保护经营主体合法权益开展10项工作，实施规范涉企执法、整治招标采购领域突出问题、交叉执行解决“执行难”等3项专项行动。探索开展“扫码入企”，执法人员到企业检查时要“扫码”“亮码”，后台进行监管，提高执法检查的规范性、透明性。在优化诚信和谐的开放环境方面，围绕加强政府诚信建设、便利来辽在辽外籍人员工作生活、深化政企沟通等开展10项工作，实施利企便民增值服务专项行动。精准推动解决一批政务失信行为，强化涉企信用修复，提升跨境贸易便利化水平。
辽宁省数据局
2025年6月3日
辽公网安备 21010502000820