韩东委员：
感谢您对我省营商环境建设给予的关注和支持。您提出的《由态度到制度与技术转变，我省优化营商环境之建议》（第12050536号）收悉，针对您提出的建议，结合我局工作实际，现就有关情况答复如下：
一、推动制度创新，建立普惠性政策服务机制
1.积极推进“免审即享”。为推动政务服务提质增效，有效解决企业对于政策“找不到、读不懂、不会办”等痛点难点，努力实现“人找政策”变为“政策找人”。省营商局会同有关部门推出“免申即享”服务，建成辽事通APP“免审即享”专区，依托大数据、云计算，主动推送服务信息，主动兑现政策红利。首批清单共列入573个事项，涉及5个省（中）直部门和11个市、12个县（区），包括税费减免、高科技企业奖励、企业稳岗补贴等，实现符合条件的企业和群众免予申报、直接办理、直接享受政策。
2.探索实行“一件事”集成服务。组织省直相关部门打破职责边界，建立情景化联合办理机制，将困扰企业群众“多头跑、多处报”的事项梳理整合为“一件事”，印发《辽宁省政务服务“一件事一次办”主题集成服务规范》，制定出台省级标准的 “一件事”清单。目前，各地共完成26件“一件事”，累计办理量超过140万件，并按照“一地成熟、全省复制，一事成熟、全省推广”的工作思路在全省逐项推广。
3.持续优化税费服务。聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题，我省税务部门开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，先后两批推出5类20项118条举措。同时针对新出台的税费政策，积极采取线上线下多渠道，持续加大政策宣贯力度，扩展社会知悉面。针对税费政策咨询，税务部门及时更新咨询服务知识库中的政策法规、税费知识，并将文件内容拆解成有效的问答方式，方便咨询热线坐席人员为纳税人提供周到的政策咨询服务。
二、规范审批服务，持续推进政务服务标准化建设
1.依法编制省市县三级行政许可事项清单。为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）及我省工作方案要求，依据《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，制定出台《辽宁省行政许可事项清单（2022版）》。进一步健全政务服务事项动态管理机制，做到权责清单、许可清单、政务服务事项清单三统一，确保“清单之外无审批”。
2.规范编制政务服务事项实施清单。按照“最小颗粒化”原则，推动各部门制定政务服务事项拆分标准，实行名称、编码、依据、类型等要素省市县“三级十四统一”。严格按照实施清单提供办事服务，杜绝额外或变相增加申请材料和办理环节。认真落实首问负责、一次性告知、限时办结、否定备案等管理制度。对全省依法需要听证、招标、检测、检疫、鉴定和专家评审等401个“不计时”环节，全部承诺办理时限，实行计时管理并形成清单对外公布，接受社会监督，确保政务服务窗口依法依规、标准统一、规范服务。
3.推进线上线下融合服务。提升一体化政务服务平台“一源多端”服务能力，实现线上线下办事指南同源发布、同步更新。已实现网办的事项，同步提供线下窗口、自助终端等办理服务。申请人线下办理业务时，严禁强制要求先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。实现政务服务事项无差别受理、同标准办理，线上线下多端提供同源同质服务。
三、解决急难愁盼，推广建立“办不成事”反映窗口
为有效解决企业群众在办理政务服务事项过程中遇到“未办成”或“办不了”的疑难事项和复杂问题，按照国务院有关部署要求，印发《关于进一步加强全省“办不成事”窗口建设的通知》，指导督促全省各级政务服务中心规范设置“办不成事”反映窗口。通过建立健全分级响应机制，实行领导干部值班值守制度，及时对受理的反映问题进行甄别研判，向责任部门派发工单，形成工作台账，按照全链条闭环管理要求，全程跟踪督办，限时销号办结，及时反馈结果，确保“办不成事”反映窗口运行不流于形式，真正发挥兜底服务作用，切实为企业和群众办事提供便利。
四、强化服务意识，严肃开展巡视问题整改落实
为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，有力提升全省营商环境整体水平，今年省委开展了营商环境专项巡视。针对巡视发现问题，全省政府系统正在开展营商环境突出问题整改工作。通过巡视整改，有力推动全省各级政府及工作人员，以刀刃向内、自我革命的精神，解决好思想认识、政治站位、工作方法、干部作风、人民立场等方面的问题，进一步强化“营商环境就是我们自己”的责任感紧迫感使命感，把“人人都是营商环境、个个都是开放形象”理念深植于心、付之于行，切实提升宗旨意识、服务意识、责任意识，推动我省营商环境根本好转，持续用力打造一流营商环境。
五、保障监督权力，落实政务服务“好差评”制度
为全面及时准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，接受社会监督，有针对性地改进政务服务，提升政府工作效能，按照国务院部署要求，出台《辽宁省政务服务“好差评”管理办法》（辽职转发〔2020〕5号），依托省一体化政务服务平台，建成全省政务服务“好差评”系统，开通政务服务网、实体大厅、“辽事通”移动端、12345政务服务便民热线平台、短信、自助终端等线上线下评价渠道和数据接入功能，目前已覆盖省市县乡四级2145个政务服务中心，省市县三级4504个政务服务部门。依托12345热线平台，及时推送评价数据，差评问题直达责任主体，形成了“受理、分转、办理、反馈、回访、评价、督办、考评”全闭环管理机制。运用大数据等技术分析评价数据，研判诉求期盼，梳理堵点难点，精准实施整改，确保企业群众投诉“事事有回音、件件有落实”，有力推动全省政务服务工作提质增效。
六、优化网上服务，推进全省政务服务“一网通办”
为持续优化利企便民服务能力，提供多层次多样化服务，以一体化平台建设为抓手，全力推进政务服务“一网通办”，不断提升网上服务水平。
1.建成全省一体化政务服务平台。覆盖省市县乡四级4498个政务部门，对接232个系统，做到“一次注册、多点互认、全网通行”，提供10.4万项网上服务，实名注册人数4700余万，办理业务2.5亿件，已成为全省企业群众网上办事主渠道。开通“免申即享”专区，实现从“人找政策”到“政策找人”转变，已发布573个“免申即享”惠企政策事项，主动为全省225万个符合条件的市场主体提供优惠政策推送服务，减少企业申请跑动450余万次。
2.建成“辽事通”移动端。为适应企业群众普遍依赖手机、PAD等移动设备的习惯，组织建设了“辽事通”政务服务移动端，提供户籍、婚育、社保、养老等22类927个应用场景，累计下载安装2.2亿次。电子证照使用范围不断拓展，就业创业证、不动产登记证明、房产证明等电子证照已经在沈阳、抚顺、葫芦岛等市职工入职、参保、失业金申领、入学报名、办理贷款等多领域应用。
3.不断拓展电子证照应用范围。建设全省统一电子证照系统，推进各地区、各部门归集并向国家平台注册电子证照424类、1.2亿个。电子社保卡、医保电子凭证、电子身份证凭证等电子证照已在就医问诊、医保结算、公安核查、宾馆旅店住宿等场景使用。电子证照线上“证明专区”累计在线开具证明10余万次。
七、完善基础支撑，强化网上服务承载能力
全省政务服务一体化平台部署在全省电子政务外网。目前，我省电子政务外网已形成覆盖省、市、县、乡、村五级横向覆盖、纵向打通的网络体系，接入省本级政务部门162个，市级政务部门1638个，县（区）级攻务部门5882个，乡镇（街道）级1531个，村（社区）级便民服务点15496个，承载34个国家部委的国家数据共享交换平台、国家重大项目库、国家应急系统外网平台等全国性业务应用48个，承载省直73家单位的业务应用461个，为跨部门、跨地区的网络互联互通、信息共享和业务协同提供安全稳定的网络支撑。同时，通过强化政务服务中心标准化建设考核评价，组织督促全省各级各类政务服务中心，配备办公电脑、扫描仪（高拍仪）、打印机，结合工作实际，设置自助服务智能设备，不断提升智能化服务水平，尽力满足企业群众办事需求。
八、提升服务便利度，推进政务服务“四减”工作
为进一步提升企业群众办事体验，按照“三级十四统一”标准，深入推进“减材料、减环节、减时限、减跑动”和流程再造，组织全省各级各部门全面规范政务服务事项办事指南，编制审批服务流程图，确保同一事项在不同地区的名称、类型、时限、服务对象、申请条件、申报要件、办理流程无差别受理、同标准办理。目前，全省依申请事项承诺办理时限比法定时限平均缩减81.17%，比流程再造前缩减0.29%；平均跑动次数0.19次，比流程再造前缩减0.02次；零跑动事项占比81.08%，比流程再造前增加1.55%；平均材料4.28个，比流程再造前减少0.29个。
下一步，我们将持续深入贯彻落实党的二十大精神，按照省委、省政府部署要求，扎实践行以人民为中心的发展思想，持之以恒将“改革”作为工作的核心，以《辽宁省营商环境建设五年行动方案（2021-2025年）》和《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》作为工作的主轴主线，强化“数治营商”理念，以数据赋能改革、优化服务、强化监督、创造生态，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，切实提升企业群众满意度、获得感，不断在优化我省营商环境工作方面取得新成效。
辽宁省营商环境建设局
2022年10月18日
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