尊敬的刘海东委员：
您提出的关于《加大学习宣传力度，建立科学的评价体系，把优化营商环境真正落到实处 推动辽宁经济高质量发展》的提案收悉，现答复如下：
2019年10月8日，国务院第66次常务会议通过了《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。辽宁省委、省政府高度重视营商环境法治建设，2016年辽宁就出台了全国首部优化营商环境地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》，《条例》实施以来，全省营商环境持续改善；随着经济社会的发展，2019年我省又对《条例》进行了全面修订，新《条例》经辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过，并于10月1日起正式施行。
一、加大学习宣传力度 把优化营商环境真正落到实处
1、坚持“正面引领”，加强舆论宣传。2020年，省委宣传部、省广电局积极协调中央及省级主流媒体，全方位报道我省营商环境工作蓬勃向上的发展态势，通过各类主流媒体发布优化营商环境相关报道302篇次。进一步加强营商环境建设宣传工作，在全社会形成“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。结合“5.15”政务公开日，开展《条例》等相关政策法规的宣传解读工作，提高知晓率。按照省委全面依法治省委员会办公室《2020年全省普法依法治理工作要点》要求，扎实开展“社会治理法治先行”宣传年活动，推进优化营商环境专项法治宣传。紧密结合贯彻实施《条例》等相关活动做好普法宣传工作。积极通过各种方式开展政策宣传解读，创新宣传理念，拓宽宣传媒介，营造良好舆论，以优化营商环境，维护企业权益的实际行动来引导企业、群众加入到营商环境的宣传队伍中来，实现“润物细无声”。
2、积极推进《条例》和相关政策法规的贯彻实施，把优化营商环境真正落到实处。
深入学习《条例》有关规定。一是会同有关部门组织开展本地区的《条例》《规定》等的学习、培训、解读、宣传工作，二是督促和引导有关部门和企业加强对《条例》的学习，进一步规范管理、优化服务，依法依规参与市场经济活动。
组织做好《条例》培训工作。将《条例》等涉及营商环境的政策法规纳入市级党校培训内容，有条件地区可会同有关部门，进一步有计划、分层次对相关岗位工作人员、行业协会、中介服务机构等开展专门培训，促进具体规定同相关工作有机结合。
广泛开展《条例》宣传解读。充分运用各类媒体和渠道，创新宣传方式方法，向本地区广大市场主体和社会公众广泛讲解、宣传、普及《条例》有关法律知识，增强社会各界对《条例》内容的知晓度。同时把《条例》解读工作纳入政务服务全过程，与普法工作相结合，营造依法行政、服务和依法参与经营的良好氛围。
加快制定《条例》配套规定。制定并出台全国第一部优化营商环境地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》，并进行了修订。相继出台《辽宁省行政审批中介服务管理条例》《辽宁省公共信用信息管理条例》《辽宁省企业权益保护条例》《辽宁省知识产权保护办法》《辽宁省规范行政审批中介服务办法》《辽宁省推进“最多跑一次”规定》《辽宁省政务数据资源共享管理办法》《辽宁省人民政府关于诚信政府建设的决定》等多部法规规章，全方位、多层次的辽宁营商环境地方性法规体系正在形成。
持续开展营商环境专项整治，对推进重点工作成效不明显、违反两个《优化营商环境条例》、破坏营商环境的单位和个人，启动问责机制，在主流媒体进行公开曝光。积极回应企业群众诉求。完善了群众投诉建议全流程“闭环式”管理。2020年，省、市平台累计受理企业和群众有关咨询、投诉和建议339.9万件，办结325.7万件，办结率96%，好评率94%。通过政务服务“好差评”制度、企业和群众的社情民意反馈、营商环境监督员和智库专家队伍的意见建议，以及新闻媒体的宣传报道等渠道，建立全方位的监督评价机制。
《辽宁省“十四五”营商环境建设规划》（征求意见稿）文件中指出到 2035 年，营商环境法规体系更加完善，信用体系基本完善，治理体系和治理能力现代化基本实现。制度性交易成本显著降低，要素成本明显下降，成本竞争优势突出。公民素质和社会文明程度达到新高度，建成更高水平的平安辽宁。营商环境具备国际竞争优势，形成对外开放新格局。辽宁营商环境便利度大幅跃升，在全国营商环境评价中一级指标全部达到“优异”水平，基本建成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化法治化国际化营商环境。
二、建立科学的营商环境评价体系
2019年底，国务院通过《优化营商环境条例》。其中，建立符合中国实际的营商环境评价制度，开展营商环境评价，是一项重要的制度性安排。正如建议中指出建立科学的营商环境评价体系，将营商环境评估中国化，总结地方经验并将之上升为可复制和推广的治理法则，已成为持续优化营商环境的当务之急。完善符合我省省情的营商环境评价体系，借鉴世界银行和国家发展改革委的评价指标，以市场主体和社会公众满意度为导向，构建一套指标完整、符合省情、横向可比、指向明确、全省统一的营商环境评价指标体系是我们的工作目标。
2018年以来，按照国务院部署，国家发展改革委牵头建立并不断完善中国营商环境评价体系。评价指标体系本着国际可比、对标世行、中国特色原则，紧扣营造稳定公平透明、可预期营商环境的要求，紧扣投资吸引力和城市高质量发展，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，包含18个一级指标和87个二级指标，综合反映各地营商环境情况。
截至目前，国家发展改革委连续三年组织开展6批次营商环境评价，实现了对31个省（区、市）全覆盖，共有98个城市和18个国家级新区参评。2018年，组织在东、中、西部和东北地区22个城市开展两批次试评价。2019年，组织41个城市开展营商环境评价，在东北地区21个城市开展试评价。2020年，评价范围进一步拓展到部分地级及以上城市和国家级新区。
2020年我们组织沈阳市、大连市、大连金普新区参加国家营商环境评价。在18个指标中，沈阳市办理建筑许可、招标投标、知识产权、执行合同、办理破产、保护中小投资者等六项指标被评为全国标杆，营商便利度排名百分位较上年提升超过10个百分点。大连市共有跨境贸易、保护中小投资者、执行合同、政府采购、招标投标、包容普惠创新等6项指标进入“第一梯队”，营商便利度排名百分位较上年提升超过10个百分点，成为营商便利度提升最快的城市之一。
组织开展全省营商环境评价。营商环境考核评价内容主要包括全省域营商环境第三方评价、营商环境专项工作评价、重点工作任务考核、企业群众满意度调查。营商环境考核评价主要通过第三方评价、专项考核评价、日常督查考核、网络调查等方式进行。沈阳市、大连市、阜新市、盘锦市、铁岭市位列前五名。沈阳市“国家工程建设项目审批制度改革试点城市”的改革经验在全国推广；大连市推进“一件事一次办”改革，梳理形成513项单一事项的“一件事”和100项多部门联办“一件事”的做法被国办给予充分肯定；阜新市实行“前台收件、平台流转、后台审批、受审分离”的政务服务“综合窗口”改革；盘锦市围绕18个方面编制政务服务标准2000多项，政务服务群众满意度由原来的81.5%提升到了98.6%；葫芦岛市积极推进“零证明城市”试点改革等。这些城市的先进经验和改革探索，对全省营商环境建设充分发挥了标杆引领和典型示范作用。
今年我们拟对省所辖14个地级市和沈抚示范区进行“18+1”个营商环境指标的监测和分析。“18+1”个营商环境指标包括18 个国家营商环境评价一级指标，以及 1 个地方特色指标。设计出一套契合本省营商环境监测需求、具有本地特色的、结构化的营商环境指标体系，为本省营商环境监测提供指标体系基础。拟引进第三方社会评估机构全面开展营商环境评价。综合运用“企业评、政府评、社会评”三种评价方式，在全省范围内开展营商环境评价。以沈阳、大连、金普新区为示范引领，提升全省营商环境便利度。指导沈阳、大连、金普新区积极参与国家营商环境评价工作，进入全国城市和国家级开发区排名前列，同时在更多评价指标领域入选全国“标杆”范围。
《辽宁省“十四五”营商环境建设规划》（征求意见稿）文件中指出构建科学合理、国内先进、具有本地特色的营商环境监测指标体系，建立并运用大数据分析和展示平台，以监测所辖地市和沈抚示范区营商环境工作成效，掌握全省营商环境现状，追溯短板问题，发掘区域间差异和差距，对标营商环境先进地区，给出提升对策和改进建议，最终实现营商环境持续优化，助力辽宁打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。
辽宁省营商环境建设局
2021年5月19日
辽公网安备 21010502000820