孟繁奇委员：
您好！
您在辽宁省政协十二届四次会议上提出的《关于实行电子政务数据融合，推进辽宁营商环境深度优化的建议》（0154号）收悉。我们认为，您的建议紧密结合我省实际，具有很强的针对性、指导性，对方便企业和群众办事，建设人民满意的服务型政府具有重要意义。现结合工作实际，将有关情况答复如下：
一、成立大数据管理机构
为加强辽宁省大数据集中统一管理，经中央编办批准，辽宁省营商环境建设局加挂辽宁省大数据管理局牌子，按照《关于调整省营商局职责机构编制的通知》（辽编发〔2021〕21号）要求，省营商局增加了大数据管理相关职责：归口管理全省数据资源，负责数据资源的挖掘、归集、管理、共享、开放，负责政务大数据发展规划、政策建议、标准规范、安全保障、督促检查等工作。我省进一步理顺了体制机制的堵点难点，明确了责任主管单位，为我省大数据管理进一步夯实了体制基础。
二、加快推进全省一体化政务服务平台建设
为更好地落实国家和省委省政府关于建设一体化政务服务平台的最新要求，2019年，我省启动建设辽宁省一体化政务服务平台。依托省一体化政务服务平台和省政务信息资源共享交换平台，按照“省级统筹、能统尽统、统分结合、集约共享”的原则，参照最新要求和标准进行建设，实现“政务服务一体化”“公共支撑一体化”“综合保障一体化”的目标。按国家要求与国家政务服务平台对接和深度融合，形成全省政务服务“一张网”，实现政务服务线上线下融合互通，跨地区、跨部门、跨层级协同办理，全城通办、就近能办、异地可办，提升了信息资源整合共享应用能力、丰富了一体化政务服务平台功能、提高了行政权力事项和公共服务事项网上可办率、增强了网上政务服务平台安全保障和运维能力，有效解决了群众办事难、办事堵的问题，大幅提升了政务服务效能和政务服务水平，提高了企业和群众的幸福感、获得感，提高人民群众的满意度，对加快优化全省营商环境建设起到重要促进作用。目前，平台已纳入全省5140个部门的政务服务事项31万余项，依申请六类和公共服务事项可网办率达到99.05%。省、市政务服务门户公开发布全省政务服务事项办事指南，并提供网上查询、办理、咨询和评价入口；省、市两级130个部门的2334项服务事项已在“辽事通”APP上线，服务方式更加多样。政务服务一体化支撑体系建设取得显著成效，统一身份认证系统已对接全省47个部门的185个政务信息系统。
三、进一步规范和促进政务数据共享应用
辽宁省紧紧围绕政府治理和政务服务改革需要，不断完善数据赋能和数字惠民服务，建立全省一体化政务大数据共享体系，加快破除政府信息壁垒，深化数字资源应用，切实满足推进政府职能转变、推动经济社会发展、服务企业和群众、提升管理服务能力等方面对数据共享的需求，实现数据共享与业务协同的高效互动。
（一）摸清需求，完善体系，数据共享应用水平大幅提升。2019年11月8日，省政府第62次常务会议审议通过了《辽宁省政务数据资源共享管理办法》（辽政令第330号，以下简称《办法》），于2019年11月26日予以公布，2020年1月1日起施行，这是我省推进政务数据资源共享制度化和规范化的重要政策文件。《办法》共28条，对政务数据资源从编目、采集、共享、应用、数据安全和监督考核等全过程，制定了管理规范，使得政务数据资源共享工作进一步制度化、规范化和程序化。《办法》的实行将有效打通数据壁垒，推动我省政务信息化建设向“集约整合、全面互联、开放共享、协同共治”发展。梳理了政务信息资源共享管理体制、厘清了各政府部门的工作职责，规定政务数据资源共享实行统一目录管理，提出了数据目录更新机制和要求，明确了省政务数据资源共享交换平台的地位和作用，定义了政务数据资源的申请、使用和异议处理规则。《办法》还规定了政务数据资源共享的安全管理机制，同时规定省、市、县政府应当将政务数据资源共享工作纳入绩效考核体系，保障和促进政务数据资源共享工作顺利开展。《办法》的出台，加强了利用数据共享促进政务服务水平提升，为进一步优化政务服务流程，实现线上线下融合，减少信息和材料重复提交，最大限度实现“最多跑一次”和“一网通办”奠定了坚实的制度保障基础。
（二）聚焦问题，攻坚克难，实现政务服务“一号通办”。为彻底破解企业和群众反映的“系统多、账号多”“身份认证不标准、方式不统一”等办事难题，对接中央编办、国家发改委、公安部、民政部、市场监管局等13个自然人和法人相关信息接口，建成全省统一身份认证系统。开展“一网通办百日攻坚战”，集中推进省市225个业务系统接入统一身份认证平台，累计注册自然人用户2700余万、法人用户170余万，实现办事人“一次认证、一号登录、全网通办”，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
（三）以人为本，流程再造，让企业群众创业办事做减法。认真落实“把方便留给群众，把麻烦留给自己”的改革取向，将国家人口相关数据接口应用到自然人基础信息查询及核验服务场景，累计调用国家人口库接口6500万次，有效避免申请材料重复提交、申请表格重复填写、申请信息重复证明。将国家法人相关数据接口应用到“证照分离”改革、企业注册登记、许可证办理、税（费）登记、信用双公示、“互联网+监管”等多类应用场景，国家市场局、民政部等法人接口累计调用量近600万次，减少企业提供营业执照等纸质文件和办事跑动次数，为企业和群众提供更多的“零证明”“零见面”线上服务。
（四）联网对比，在线核验，行政审批效能全面提质增速。通过政务数据共享应用使全省最低生活保障、困难家庭、特困人员、孤儿、重点优抚对象、领取高龄老人补贴、保障性住房和工会救助困难职工等家庭经济状况核对工作按下了“快进键”，原来需要跑几个部门才能获得的婚姻状况信息、生育信息、死亡信息、殡葬信息等个人情况证明，现在一键就能通过调用民政部等部门接口数据实时校准。同时，通过“多源校核”大幅提升了数据核查质量，极大地提高了为民办事效率和准确性，让“数据说话”，实现信息核对“秒批秒办”。
（五）精准防控，数据联动，疫情防控和经济发展两不误。疫情期间，第一时间对接国家一体化政务服务平台健康码数据接口，通过“辽事通”掌上服务展示国家健康码信息状态，充分运用信息技术强化对各类基础要素的时空关联和动态信息的汇总研判，促进人员的安全有序流动和疫情精准防控，已累计为3000余万人提供了8.4亿次赋码服务。同时，全力打好数据创新制胜的组合拳，助力企业复工复产，利用政务数据构建供应链金融服务平台，将资金有效注入处于相对弱势的上下游配套中小企业，也为金融机构提供精准营销、授信评级、贷后风险预警等风控支撑服务，有效解决中小企业融资难、融资慢、融资贵等问题。
四、充分发挥省政务信息资源共享交换平台核心作用
为促进我省政务信息资源能够实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享，我省建设了省政务信息资源共享交换平台，完成了与国家数据共享交换平台、各市政务数据共享交换平台对接，形成了国省市互联互通的数据共享交换体系，实现了跨地区、跨部门、跨层级的数据共享交换功能。省政务信息资源共享交换平台汇聚发布各地区、各部门政务信息资源目录4万余条，归集了企业法人、婚姻登记信息、社会组织、企业信用公示等多类数据，统一提供数据共享交换服务，支撑跨地区、跨部门、跨层级的政务信息共享与业务协同应用。省政务数据共享平台以国家共享平台为基础支撑，横向贯通省（中）直部门、下接各市，加快推进国家政务数据接口代理，目前，已申请及备案国家各部委数据接口资源400余个，汇聚公安、人社、住建、市场监管等46个省（中）直部门政务数据1852项9亿条，电子证照369类8398余万个，累计提供共享调用服务超过10亿次，政务服务智能化、精准化、便捷化水平大幅提升。完成与国家数据共享交换平台、全国一体化政务服务平台、14个市数据共享交换平台对接，完成了与46个省级自建业务系统对接，已申请25个国家部委的38个业务系统资源，已完成与财务部、交通运输部等部委的22个垂管系统对接。为省直24个部门、14个市共计发放了38台数据交换前置机，形成了42条核心数据交换通道，已形成上联国家、下联各市、横向连接各部门的数据共享交换体系。在助力我省数字政府建设、全省便民审批服务和“一网通办”、开展新冠肺炎疫情防控等多方面发挥了重要作用。
五、稳步推进政务信息系统整合共享
按照《辽宁省政务信息系统整合共享实施方案》（辽政办发〔2017〕88号）文件精神和省政府工作部署，我省于2017年统筹建设省政府数据中心政务云平台，明确“依托省政府数据中心电子政务云平台，使省政府各部门政务信息系统在平台上集中运行”，政务云平台建成至今，已为79个部门的825个政务信息系统提供计算、存储、安全等各类资源服务，其中包含交通、水利、市场监督等部门的多个大数据分析系统，为各领域治理能力提升提供了有效支撑。
六、规范政务服务移动端标准化建设
为认真贯彻落实国务院关于一体化政务服务平台建设有关要求，2019年我省开发一体化政务服务平台移动端“辽事通”，实现了与国家政务服务平台互联互通和业务协同，成为我省唯一经国务院备案认可的政务服务移动端应用。
（一）实名用户超千万，提供服务以亿计。通过不断迭代升级，截至目前，“辽事通”实名注册用户1400余万人，日活跃用户峰值200余万人；接入服务事项1648项，其中行政审批事项1259项、公共服务事项260项、便民缴费事项129项；累计提供信息公开、查询、在线申报、评价、健康码赋码等各类服务2.6亿次。
（二）办事像“网购”，服务“指尖办”。“辽事通”以其方便、快捷的掌上服务，赢得了群众的广泛认可、受到大家好评。比如，刚刚结束的高考，有46万名考生及家长通过“辽事通”等一体化政务服务平台查询高考成绩，让求学之路尽在“掌”握。“辽事通”已对接了43个部门60个业务系统，推动减少申报材料24%、减少时限40%、减少跑动次数28%，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
（三）助力疫情精准防控，赋能经济社会发展。今年新冠肺炎疫情发生后，按照国办“一码通行”要求，省营商局依托“辽事通”建设了“健康通行码”，对接国家防疫健康数据，对人员出行进行分类管理。目前，累计为2900余万人提供2.5亿次“健康通行码”赋码服务，有力促进了人员安全有序流动。针对“辽事通”覆盖面广、传播快的特点，建设了“扶持中小企业复工复产专区”等10余个服务专题，汇聚利企便民政策和服务事项，全省依申请政务服务事项实际网办率62.3%，省本级最高达96.4%，联合辽宁银联发放“惠民消费券”3000余万元，全面赋能经济社会发展。
（四）打通最后一公里，智慧政务通五级。按照2019年全省经济工作会议关于加强社区政务服务智能化建设，打通服务群众最后一公里的有关要求，省营商局依托一体化政务服务平台和“辽事通”，全面建设推广“政务驿站”，为群众提供信息查询、就业创业、生活缴费等“一站式”服务，逐步在各级各类政务服务中心、村（社区）服务站点、建行商业网点、邮政EMS等场所部署使用，实现政务服务“就近办”，打造省、市、县、乡、村五级通办的智慧政务服务体系。
七、下一步工作
一是进一步深入推进政务数据共享应用。以业务需求为导向，通过共享责任清单梳理、政务数据目录梳理、地市数据目录与省共享平台数据目录的同步更新、长期未更新数据资源的督查等工作措施，全面提升共享政务数据的“质”与“量”，同时优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、教育、金融等民生保障服务相关领域的数据汇聚与完善，为深入推进政务服务数据共享奠定坚实基础。
二是深入开展政务信息资源共享交换平台建设。继续推进政务信息资源目录完善和数据挂载。深入推进数据共享交换应用，做好全省政务服务办件数据、健康码数据汇聚、部门之间和地区间数据共享交换支撑。持续推进一体化政务服务平台各项对接工作。
三是持续强化云平台资源投入和运维管理水平。不断提高政务云平台的服务保障能力，为加快建设数字政府，推进治理能力和治理水平提升提供更多助力。
四是继续完善省一体化政务服务平台系统功能，推进政务服务、公共支撑和安全保障一体化体系建设。拓展政务服务渠道，完善“辽事通”微信小程序、APP功能建设，推动更多便民类公共服务事项“指尖办”“掌上办”；推进“跨省通办”，根据国务院“跨省通办”指导意见，在2020年“跨省通办”工作基础上，制定清单，建设好“跨省通办”专区，推动更多政务服务事项“跨省通办”；推进“一件事”服务，将涉及多个部门办理的“单个事项”，整合成“一件事”，对涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并，形成政务服务“一张表单”，让企业和群众“一次办好”。
辽宁省营商环境建设局
2021年5月21日
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