孙萍委员:
您提出的关于进一步加强辽宁营商政务环境建设的建议提案收悉,现答复如下:
感谢您对辽宁省营商环境建设工作的关注和支持,如您所述,营商和政务环境是营商环境建设的核心内容。因此近几年我省省委、省政府把优化营商环境建设摆在十分重要的位置。省人大在2016年底通过了《辽宁省优化营商环境条例》,为营商环境建设工作提供了法律依据,也是全国第一个优化营商环境的地方性法规;我省组建了辽宁省营商环境建设监督局,2017年2月起开始运行;《省政府工作报告》连续三年将优化营商环境作为一项重点工作。
近几年经过各方面的共同努力,我省的营商环境有了很大的改善,企业和群众也都感受到了省委、省政府优化营商环境的决心和信心,但是仍然存在着一些现实问题,关于您提到的公共政策供给不足和制度性交易成本偏高确实是不容忽视的,在这些方面我们做了一些工作,还将继续在这方面努力。针对您的提出的问题和建议,我局相关工作进展和下一步计划如下,供您参考。
一、深入推进“放管服”改革,为企业降低制度性交易成本
一是行政审批标准化。2018年重点围绕审批便民化,围绕群众一生涉及的办事事项261件,在全省各市开展“群众办事通”事项梳理工作,梳理办事流程、再造审批流程、编制办事指南,各市、县(区)通过媒体和平台广为宣传,极大地方便群众办事。2019版“群众办事通”事项梳理工作已经启动。2019年,全省全面开展一体化在线政务服务平台建设和政务服务标准化建设工作,同时做好部门专网、独立信息系统的整合接入工作,实现信息共享,打破“信息孤岛”,建成省、市、县统一的一体化在线政务服务平台,完成与国家政务服务平台对接。全面推进“一网、一门、一次”改革。年内实现省级政务服务事项网上可办率不低于90%,市县级政务服务事项网上可办率不低于80%;省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。
二是审批流程规范化。认真贯彻落实国家相关文件精神,优化审批流程。深入推进“多证合一”登记制度和企业登记全程电子化改革,2018年7月1日起,全面实行“32证合一”。优化企业开办审批流程,企业开办时间缩短至3.5天。全省全面推开“证照分离”改革,重点是“照后减证”,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺;对暂时不具备条件取消的,要通过“多证合一”等方式优化服务;在沈阳、大连列为国家工程建设项目审批制度改革试点基础上,全省在6月底前,工程建设项目审批制度改革将从国家要求的120个工作日审批时限,压减至90个工作日以内; 开展不动产登记改革试点,实现“一窗受理,集成办理”,拟在年内实现全省不动产登记5个工作日内完成;身份证、户籍等21项办理时限达到全国最优水平;高压办电环节由8个减至4个,低压办电环节由5个减至3个。
二、构建亲清新型政商关系,明确政府角色定位
1.推广项目管家制度。在2018年全省建立“项目管家”制度,当好“店小二”,推动“一批项目”落地、发展。以省、市、县(市、区)+开发区“3+1”层级为依托,按照“一个项目、一家企业、一名领导、一支队伍”的要求,逐项目、逐企业建立“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的“1+1+N”项目管家制度,组建项目管家队伍,全程跟进,为重点企业和重大项目提供精准服务,共为5717个重大项目配备了项目管家。今年在此基础上,制定了本年度工作方案,计划9月底前,全省实现规模以上工业企业和全部限额以上商贸流通企业及其重点项目全覆盖。
2.修订《条例》,构建法规体系。2018年12月,我局起草完成《<辽宁省优化营商环境条例>修订工作方案》,印发各市营商局。近期,向省人大常委会办公厅上报了《关于<辽宁省优化营商环境条例>修订工作方案的报告》。目前,正在研究起草《辽宁省优化营商环境条例》修订草案,并就修订草案向有关专家、学者、律师、营商环境监督员、政协委员等征求意见,开展专题调研,按时序推进条例修订工作。
3.加快诚信政府建设,开展专项整治。已起草完成《辽宁省开展政府失信行为专项整治工作方案》(征求意见稿),发文向各市政府征求意见,以政府拖欠工程款、不兑现承诺、超职权承诺等问题为重点,开展政府失信行为专项整治。目前,正在收集整理各市政府反馈的修改意见,下一步将继续修改完善方案,报省政府审定后实施。
4. 创新市场监管系统监管执法理念和方式。逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。4月21日省委办公厅和省政府办公厅联合印发了《关于深化市场监督综合执法改革的实施意见》,要求深入推进市场监管综合行政执法改革,全面整合监管职能,加强综合执法队伍建设,着力解决市场监管体制不完善、权责不清晰、能力不适应、多头重复执法与执法不到位并存等矛盾,构建统一、权威、高效的市场监管执法体系,维护公平竞争的市场秩序,为推动高质量发展营造良好环境。
三、畅通沟通渠道,营造共建共享的营商文化
1.聘任专家学者,组建优化营商环境智库。从高校、科研院所、民间智库遴选13名专家组建优化营商环境智库,为营商环境建设出谋划策。建设法律专家库,聘请法律专家为营商环境法规修订、制度完善、典型案例办理等把关号脉。
2.聘任营商环境监督员,充分动员社会力量。从人大代表、政协委员、各驻辽商会会长、民营企业家、在辽投资的外籍企业家、普通群众等中聘请营商环境监督员,及时发现问题,反馈情况,提出建议。目前,已聘请省级营商环境监督员111人。全省各市均聘请了营商环境建设监督员,结合各地实际开展监督工作。
3.形成全社会参与营商环境建设机制。
加强与人大、政协机关联络沟通,充分发挥商会、行业协会积极性,发动社会各界力量共同参与营商环境建设。充分发挥监督员、智库专家队伍作用,交课题,分任务,鼓励营商环境监督员、智库专家建言献策,协助监督,参与宣传。加大“通报、曝光、约谈、问责”力度,对破坏营商环境的行为,发现一起,查处一起,形成震慑。注重发挥主流媒体、新媒体作用,积极宣传正面典型,传递正能量,讲好辽宁故事。
4.整合企业群众投诉渠道。
今年1月2日开通了全省统一的非紧急救助类的政务便民服务平台8890服务热线,3月6日召开全省推进工作会议,印发《辽宁省各地区、各部门热线渠道整合工作实施方案》,进一步整合全省民心网、市长热线、有关公共企事业单位服务热线等渠道和平台,建设真正实现“一个号码管服务”。不断完善8890综合政务服务平台的知识库、信息库,整合各类服务平台。加大投诉问题办理力度,实现6个月办结率不低于80%的目标。
四、进一步推进简政放权,便企便民
全面贯彻落实国务院取消和下放行政审批事项的决定,结合一体化在线政务服务平台建设,通过行政审批标准化、审批流程规范化、政务服务便民化,进行流程再造,计划于今年9月底取消下放调整一批行政权力事项。根据辽宁自由贸易试验区和沈抚新区建设发展需要,分期分批下放权力,赋予自由贸易试验区和沈抚新区相应的经济社会管理权限。
清理各类证明事项,提高政务服务效率。为从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明,我省调整取消了253项涉及企业和群众办事创业的证明,其中涉及省级44项,市级及以下209项,253项中75项永久性取消,178项取消证明后对事项办理方式进行规范调整。
清理规范行政审批中介服务,规范市场秩序。创新建立了“统一清单、明确主体、摸清底数、规范标准、建设平台”的工作机制,对涉及省、市、县三级114项行政许可事项对应的153项中介服务事项编制全省统一的行政审批中介服务事项清单,界定了20个行政审批中介服务行业主管部门责任主体,精确建立全省行政审批中介机构名录库,明确由省行业主管部门制定行政审批中介服务信息管理平台,将各类清单、名录、政策、信息等向社会公布。2018年8月30日起,辽宁省行政审批中介服务信息管理平台上线开通。
辽宁省营商环境建设局
2019年5月14日
辽公网安备 21010502000388