杨澍煕委员：
您的提案《关于引入“互联网+政务服务”深入改善政府审批效率加强营商环境的提案》已收悉，您提出的建议紧密结合我省实际，指出了我省推进“互联网＋政务服务”工作的方向，具有很强的针对性、指导性，对方便企业和群众办事，切实解决群众办事的堵点、痛点、难点，建设人民满意的服务型政府具有重要意义。现结合工作实际，将有关情况答复如下：
一、目前全省一体化在线政务服务平台建设情况
为破除制约经济社会发展的体制机制障碍，解决行政审批时间长、环节多、手续繁等问题，减少企业和群众办事成本，营造良好的营商环境，按照《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）要求，省政府全力建设全省政务服务一体化平台，着力打造全省一体化的“互联网+政务服务”体系，最大限度便民利企，推动政府治理体系现代化，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
一是加强了顶层设计。结合我省实际，编制印发了《辽宁省人民政府关于印发<辽宁省加快推进全省一体化在线政务服务平台建设实施方案>的通知》（辽政发〔2019〕5号）。《实施方案》明确，按照“省级统筹、统分结合”的建设原则，全省一体化在线政务服务平台由省政务服务平台、各市政务服务平台和省政府有关部门业务办理系统组成。省政务服务平台是全省一体化在线政务服务平台的总枢纽，各市政务服务平台和省政府有关部门业务办理系统是全省一体化在线政务服务平台的具体办事服务平台。
二是明确了工作目标。对照《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》要求，分别确定了2019年、2020年、2022年的阶段性目标，实行“四年三步走”。其中，2019年底前，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级政务服务事项网上可办率不低于80%，实现与国家政务服务平台对接；2020年底前，全省网上政务服务能力显著增强，政务服务事项100%网上可办；2022年底前，实现全省政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理，全城通办、就近能办、异地可办，全面实现“一网通办”。
三是确定了工作任务。规范政务服务事项，包括编制全省统一的政务服务事项目录、建设全省统一的政务服务事项库、建立政务服务事项动态管理机制，实现政务服务标准化管理等；完善公共支撑体系，包括建设全省统一的网络系统、身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统、公共支付系统、政务服务中介网上交易平台、政务信息资源共享交换等，通过建设统一的公共支撑体系，减少建设成本、加快部署进度，实现政务服务的集约化建设和服务资源的协同共享；优化政务服务方式，包括拓展政务服务渠道，推进政务服务向“两微一端”延伸，实现“掌上办”“指尖办”“终端办”，推进线上线下融合，推广电子证照、电子印章应用，充分利用“8890”便民服务平台，完善政务服务咨询投诉功能，健全服务效果考核评价体系，建设政务服务大数据分析平台，对政务服务数据进行挖掘分析，对服务效能进行客观评价，为提升服务质量提供大数据支撑。
四是初步完成了省政务服务事项目录的编制工作。以国家级基本目录和辽宁省政府部门权责清单（2017版）为基础，坚持依法依规、“四级四同”、简政放权、实事求是等原则，结合相关法律法规立改废释情况，同步落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号），按照国家级、省级、市级、县级同一事项的名称、编码、设定依据、类型基本要素“四级四同”标准，对行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权力这六类行政权力进行同步梳理编制；按照省、市、县三级统一事项名称、编码、设定依据、类型、实施流程“三级五统一”的标准，对行政处罚、行政强制、行政检查进行梳理规范。截至目前，我省已梳理完成5760项省政务服务事项，其中，行政许可950项，行政确认267项，行政给付46项，行政征收67项，行政奖励173项，行政裁决16项，其他权利453项，行政处罚3100项，行政强制159项，行政检查247项，公共服务282项。省级各厅局录入764项，14个市共抽取录入10378项，县（区）级共抽取录入38824项。在全国非试点省份中，率先完成了省级政务服务事项目录清单的规范化梳理编制工作。
五是对接了部门自建业务系统。目前，辽宁政务服务网已经对接了投资项目在线审批监管平台、金土工程电子政务系统、辽宁省大件运输许可网等11个部门自建审批系统。同时，还积极推进与国家部委系统业务协同，在全国率先完成与国家测绘局“全国地理信息资源目录服务系统”对接，行政相对人在辽宁政务服务网办理相关事项时，可直接调用“全国地理信息资源目录服务系统”数据。通过打通系统和数据共用共享通道，实现在辽宁政务服务网统一受理和办结、统一面对行政相对人，数据在不同系统间流转，杜绝各系统维护信息时“二次录入”。
二、全面规范审批行为
一是规范服务。依据《行政许可标准化指引（2016版）》， 优化审批环节和申报要件，推进政务服务标准化、规范化，组织进驻部门减环节、优流程、缩时限，让企业和群众少跑腿、好办事。
二是公开服务。主动公开政务服务信息，让申请人办事“明明白白、清清楚楚”。对直接面向企业和群众依申请办理的事项，实行清单管理，逐项编制办事指南，将申请条件、申报材料、办理时限等60余项内容，全部公开，取消申报材料中的“兜底性”条款，提供了申报样例或填写说明。
三是科学服务。紧盯审批中的法律“盲区”，推动不计时环节承诺办理时限。行政审批环节一般由计时环节和不计时环节构成，不计时环节包括专家评审、现场踏勘、组织听证等，时限一般没有明确的法律法规限制。实践中，不计时环节往往是导致审批时间长、效率低的主要原因。为解决此类问题，提高审批效率，省营商局组织驻厅部门逐事项制定不计时环节的承诺办理时限。目前，493个不计时环节已经全部承诺办理时限，实行计时管理。对长期处于不计时环节的事项建立督办清理台账，实时跟踪，以此推动各部门压缩审批时限，提高审批效率。
四是实时监督。目前省政务服务网已经实现电子监察功能，对审批业务流程实施同步监督、超时预警、违规纠错、绩效评估。有效解决审批部门慢作为、乱作为、不作为、公开透明度不够等问题。同时按照省政府推进全省一体化网上政务服务平台有关工作要求，下一步将加快构建以省政务服务网为枢纽、以各市政务服务网为支撑，整合8890综合服务平台，兼具“互联网+监管”功能的全省一体化网上政务服务平台。
三、下一步工作打算
一是加快完成省统一网上政务服务平台建设。按照标准规范，推动完成省、市、县政务服务网建设，实现各政务服务网建设标准统一、服务入口统一，构建全省政务服务“一张网”，统一汇集、发布、展示政务服务事项的办事指南、表格下载等内容信息，除涉密或法律法规特殊规定外，政务服务事项做到“应上尽上、全程在线”。2019年底前，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级政务服务事项网上可办率不低于80%，并实现与国家政务服务平台对接。
二是推进“线上线下”融合发展。按照“三集中、三到位”要求，以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、服务热线等结合起来，政务服务事项清单、办事指南、办理状态等信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅等服务渠道同源发布。2019年底前，实现依申请办理审批事项“线上线下”一套服务标准、功能互补、融合发展。
三是打破信息壁垒，实现“一网通办”。按照“谁建设，谁对接”原则，各地区、各部门将非涉密业务专网逐步对接整合至省政务服务网，打破信息壁垒，实现数据共享、业务协同，推动政务服务全环节、全流程在线办理。在此基础上，将本地区、本部门政务服务事项及其办事指南数据汇聚到一体化在线政务服务平台，争取2022年底前，实现全省政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理，全城通办、就近能办、异地可办，全面实现“一网通办”。
四是持续推进多部门并联审批。针对涉及多部门审批的事项，结合“一件事”工作的开展，积极探索多部门联合审批。将原来申请人依次到各部门申请的“串联”模式，变成只在一个部门申请，申报材料在部门间流转的“并联”模式。
欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到您的更多关注和支持。
省营商环境建设局
2019年6月4日
辽公网安备 21010502000388