张之一委员：
您提出的关于加快构建新型政商关系的提案收悉。感谢您对我省营商环境建设工作的关心和支持。您的提案有的放矢，针对性强，具有很强的现实指导意义。现结合我省实际，从以下几个方面对您的建议答复如下：
一、加强政务服务体系建设
年初以来，根据国务院《关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）（以下简称《指导意见》）要求，我省不断加强政务服务体系建设。今年年初下发了《辽宁省加快推进全省一体化在线政务服务平台建设实施方案》，明确政务服务体系建设的主要任务，即按照“省级统筹、统分结合”原则，分别建设省政务服务平台、各市政务服务平台和省政府有关部门业务办理系统，综合建成全省一体化在线政务服务平台，为企业和群众提供高效、便捷的政务服务。确定了2019年、2020年、2022年的阶段性目标，实行“四年三步走”，其中，2019年底前，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级政务服务事项网上可办率不低于80%，实现与国家政务服务平台对接；2020年底前，全省网上政务服务能力显著增强，政务服务100%网上可办；2022年底前，实现全省政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理，全城通办、就近能办、异地可办，全面实现“一网通办”。 各地区各部门按照国家和省里的要求，进一步完善制度建设，强化协同配合、安全保障和日常运行管理，加强对工作的监督考核和培训交流，强化工作宣传，正确引导舆论，确保按时完成国务院有关要求。
一是规范政务服务事项。主要包括编制全省统一的政务服务事项目录、建设全省统一的政务服务事项库、建立政务服务事项动态管理机制，实现政务服务标准化管理等。国务院明确政务服务事项包括10类行政权力事项和公共服务事项，我省需立足省、市、县三级统一原则，编制全省统一的政务服务事项目录和办事指南。
二是完善公共支撑体系。主要包括全省统一的网络系统、身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统、公共支付系统、政务服务中介网上交易平台、政务信息资源共享交换等，通过建设统一的公共支撑体系，减少建设成本、加快部署进度，实现政务服务的集约化建设和服务资源的协同共享。
三是优化政务服务方式。主要包括开展工程建设项目审批制度等关键领域改革，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现高频政务服务事项最多跑一次，拓展政务服务渠道，推进政务服务向“两微一端”延伸，实现“掌上办”“指尖办”“终端办”，推进线上线下融合，推广电子证照、电子印章应用，充分利用“8890”便民服务平台，完善政务服务咨询投诉功能，健全服务效果考核评价体系，建设政务服务大数据分析平台，对政务服务数据进行挖掘分析，对服务效能进行客观评价，为提升服务质量提供大数据支撑。
二、开展集中整治
（一）开展政府失信行为专项治理
按照省委、省政府的统一部署，从2017年开始，对政府失信等破坏“亲”“清”政商关系行为进行治理整顿。省信用办印发了《关于开展全省政府机构失信问题专项治理工作的通知》，全面布置政府机构失信问题专项治理工作内容，先后公布了两批政府机构失信问题黑名单，制定专项治理工作台账，要求各级相关政府部门核查处理，尽快将政府机构失信问题黑名单中的政府机构失信案件清零。截至目前，已处理我省失信政府机构黑名单案件290件。
（二）开展形式主义、官僚主义专项治理
制定下发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，坚持依法依规、实事求是、循序渐进和统筹推进原则，针对“新官不理旧事”、言而无信、重招商轻落地、轻服务、影响营商环境以及在服务企业过程中不敢为、不愿为、不作为等形式主义、官僚主义突出问题，督促各级党委、政府及相关部门开展集中整治，认真解决“清”而不“亲”问题。加强对集中整治工作的监督检查，对搞形式、走过场、敷衍塞责，甚至弄虚作假的，严肃处理。
三、完善全方位服务机制
为营造最优发展环境，在去年初步建立项目管家制度基础上，按照《省政府工作报告》要求，今年5月份，省政府办公厅下发了《关于进一步完善项目管家制度的通知》，要求各地区要逐项目、逐企业的建立“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”（1+1+N）的项目管家制度，更有效地服务企业，帮助企业解决发展中的问题和困难。
（一）进一步拓展服务范围
在摸清本地区所有国有企业、民营企业等各类企业中，全部规模以上工业企业和全部限额以上商贸流通企业和项目底数的基础上，建立服务企业和项目库，逐个企业和项目认真核对，登记造册。确保企业不漏一家，项目不漏一个。并进行动态管理。上述企业和项目全部配齐项目管家。各市其他技术含量高、发展前景好、能有效带动本地区经济发展和人员就业的企业、项目也应配备项目管家。省营商局对制度落实情况进行督查检查。
（二）科学配备项目管家队伍
严格按照有关要求科学配备项目管家队伍。根据企业和项目的不同性质和行业，指定专业部门的专业人员作为项目管家和行政职能部门联系人，重点突出服务的专业性和关联性。项目管家和企业联系人要保持相对固定，确保服务持续稳定。行政部门联系人的配备，要根据企业和项目的不同性质、发展阶段和生产需要进行机动灵活调整。
（三）建立顺畅的沟通协调机制
项目管家要及时了解掌握项目和企业遇到的问题。管家能解决的，管家及时解决。管家解决不了的，由管家负责召集各相关行政职能部门协调会进行解决。协调会解决不了的，要向责任部门领导汇报，由责任领导牵头进行协调解决，或报各级党委、政府进行解决。项目管家队伍要通过微信群等新媒体方式保持信息畅通，沟通有效。对发现的问题要形成集成服务，销号管理，逐一落实，直到问题解决。
项目管家要履行好信息员、联络员、服务员、协调员、代办员、宣传员的职责。第一时间掌握项目和企业动态，了解项目和企业遇到的问题，及时汇报并协调行政职能部门解决。将政府政策及时准确传递给企业，并做好解读和落实工作，指导企业用好用活用足。同时负责建立好项目和企业服务日志、解决问题台账，坚决杜绝弄虚作假。要对企业和项目要提供全生命周期的连续服务。坚决防止出现项目落地后就完事大吉，使企业后续运营过程出现服务空转、责任断档的问题。队伍人员调整时要做好服务交接工作。
为确保给企业营造“有求必应、无事不扰”的发展运营环境，将项目管家制度与各类帮扶活动有机结合，充分发挥省直各部门帮扶干部的领导协调作用与各部门帮扶人员的职能作用，形成统筹合力，良性互动，错位服务。项目管家及行政职能部门联系人协调解决问题时，各部门通力配合，严禁推脱敷衍。
四、加强监督考核
（一）加强监督检查
聚焦审批、执法、服务事项集中的重点领域、行业及部门，通过督导调研、提醒约谈、专项检查等方式，加强对中央决策部署及省委构建新型政商关系政策措施落实情况的监督检查，及时发现和纠正影响营商环境的苗头性倾向性问题，督促整改到位。
（二）严肃执纪问责
发挥信访主渠道、巡视巡察、派驻等多种监督方式作用，广泛收集、认真梳理、及时排查、优先处置破坏营商环境问题线索，严肃查处影响企业发展的吃拿卡要、收受贿赂等问题，坚决惩治违规干涉企业生产经营、利用企业谋取私利等违纪违法行为。
（三）加大公开曝光力度
坚持整治与惩戒相结合，对破坏营商环境问题整治不力，推进重点工作成效不明显，破坏营商环境的单位和个人，要进行公开曝光，形成震慑效应。特别是针对政商交往中关系畸形，不廉洁、不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为要“零容忍”，对涉及官商勾结、为官不为、受贿索贿、滥用职权等问题线索的实名举报100%核查，及时向举报人反馈办理情况，并分批通报、曝光典型案例。
（四）加强社会监督
一是建立投诉举报机制。充分发挥营商环境监督员、业界专家学者、市场主体的监督作用，依托8890综合服务平台、“互联网+督查”平台，建立群众投诉举报监督平台，畅通市场主体诉求渠道，及时回应群众呼声，对难点、重点及典型案例进行挂牌督办。对政商交往中关系畸形，不廉洁、不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为“零容忍”，对涉及官商勾结、为官不为、受贿索贿、滥用职权等问题线索的实名举报100%核查，及时向举报人反馈办理情况，并分批通报、曝光典型案例。二是建立宣传引导机制。充分发挥主流媒体权威发布作用，加强宣传造势、舆论引导，营造良好氛围。
五、强化组织保证
近年来，我省高度重视非公有制企业党建工作，通过持续扩大“两个覆盖”，扎实推进党组织规范化建设，全省非公有制企业党建工作水平进一步提升，为非公有制经济持续健康发展、构建亲清新型政商关系提供了组织保证。围绕支持非公有制经济发展、构建亲清新型政商关系，重点抓了4个方面工作：一是在全省启动实施“党建引领民企振兴行动”，通过组织开展“民营企业高校院所行”，坚持党建搭台、各方协力，共同为民营企业加强与高校及科研院所对接合作提供服务。去年以来，有900多家民营企业参与其中，签约科技成果40余项，提供就业岗位1.1万个。二是扎实开展“爱心帮扶工程”，引导全省民营企业和社会组织采取投资兴业、结对帮扶等形式，积极投身脱贫攻坚和乡村振兴战略。目前，共有1470多家民营企业和社会组织自愿报名参与，为贫困村、集体经济薄弱村引进帮扶产业182项，投入各类资金5300余万元。三是注重党员领导干部党规党纪特别是政治纪律和政治规矩教育，在省委党校各期培训班中开设警示教育、《中国共产党纪律处分条例》解读、提高领导干部法治思维能力等课程。每半年开展一次新提拔任用的省管领导干部警示教育培训班，加强党风廉政建设和党性锻炼，促进干部廉洁从政，推进干部作风转变。四是开展领导干部任前测试，在各市和省直各单位拟提任副市厅级领导职务的县处级正职党员领导干部中进行习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪基本知识考核测试，要求参测干部不仅在测试前认真学习、积极备考，更把功夫下在平时，自觉地加强对党章党规党纪的学习。
下一步，将继续认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照中央部署和省委要求，扎实推进非公有制企业党建工作，通过党建工作促进非公有制经济发展。继续强化廉政教育，开展经常性警示教育，将其纳入省委党校主体班次课程，教育引导党员领导干部坚决抵制圈子文化，防止和反对“七个有之”，自觉做到“五个必须”，讲诚信、懂规矩、守纪律。引导干部深入贯彻以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚决反对“四风”，始终保持党同人民群众的血肉联系。
辽宁省营商环境建设局
2019年6月4日
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