高玉良代表：
您在省人大十四届二次会议上提出的关于《关于“坚决破除市场准入隐性门槛”的工作建议》（1421612号）收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我省政务服务环境、投资审批建设工作的关心和支持！近年来，为进一步认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，省委、省政府把营商环境建设作为事关辽宁振兴发展战略全局的重大问题来抓，以优化营商环境为基础，全面深化改革。组织召开全省优化营商环境建设大会，部署营商环境重点任务。推动各地、各部门把优化营商环境作为“一把手”工程，全力抓好各项任务落实。
一、基本情况
（一）强化统筹协调，持续优化营商环境。
一是坚持高位推动。2024年辽宁“新春第一会”就是全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，共4.8万人参加，号召全省上下以更大力度和更实举措持续优化营商环境，坚决打好打赢攻坚之年攻坚之战，郝鹏书记到省营商环境建设局调研，充分彰显了省委对营商环境建设的高度重视和抓好营商环境的坚定决心。
二是注重统筹谋划。按照党中央、国务院关于优化营商环境决策部署以及省委、省政府工作要求，出台全省营商环境建设工作方案。2023年，以全面振兴新突破三年行动为牵引，协调省（中）直各有关部门，出台《辽宁省营商环境质量提升行动实施方案》，制定6方面44项举措。坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干。2024年，研究制定了“1+3”一揽子政策文件，推出系列工作举措，握指成拳聚力攻坚，全力打造营商环境“升级版”。即以《辽宁省营商环境质量提升行动2024年工作方案》为统领，以《进一步推动降低经营主体成本的若干措施》《辽宁省关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办事成一件事”的工作方案》《关于深化“综合窗口”改革开展营商服务试点的工作方案》3个子方案为突破的改革措施。进一步改革攻坚，推动营商环境不断优化升级，
（二）加强公平竞争审查，持续维护市场环境
一是全面落实公平竞争审查制度，坚决破除市场准入隐性门槛。加强公平竞争监管、营造公平竞争的发展环境是优化营商环境、激发各类市场经营主体活力的关键所在。党中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，开展建设全国统一大市场促进高质量发展系列行动，深入破除地方保护和市场分割，推动全国统一大市场建设不断取得新进展，实现新突破，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。省市场监管局按照国家市场监管总局的部署，组织指导我省各地、各部门全面落实公平竞争审查制度，不断强化竞争政策基础地位，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中基础性作用。加快实施《公平竞争审查制度实施细则》，大力组织清理和废除妨碍各类市场主体公平竞争的歧视性政策，坚决破除市场准入隐性门槛、地方保护等影响市场主体活力的行为，有效降低市场进入壁垒和制度性成本。
二是全面部署谋划公平竞争审查工作，强化竞争政策基础地位。省市场监管局聚焦省委省政府实施全面振兴新突破三年行动，全力加强公平竞争审查工作谋划，制发《关于印发辽宁省破除市场准入壁垒三年行动方案（2023-2025 年）的通知》。明确了未来三年破除市场准入壁垒的任务和各地各相关部门的职责分工，切实打破地方保护和区域壁垒，为各类经营主体发展创造广阔的市场空间和优良的竞争环境。为确保妨碍市场统一和公平竞争政策措施集中清理工作深入开展，省市场监管局组织各地市场监管部门对各地各相关部门开展政策文件清理情况进行抽查，省内各市均开展公平竞争审查考核工作。省市场监管局在全省各级政策制定机关全面推行公平竞争审查“起草机构初审＋特定机构复审”工作机制，进一步统一审查程序，统一审查标准，从源头上预防和制止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施出台，切实提高公平竞争审查工作质量和效果。
（三）坚决破除市场壁垒，持续优化法治环境
破除市场壁垒、维护公平竞争是推动国家市场经济建设，构建全国统一大市场的重要内容。习近平总书记强调：“要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益”。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视反不正当竞争法的贯彻实施，多次强调要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，发展完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境。根据《辽宁省人大常委会2023年立法计划》安排，省司法厅按照立法程序要求，完成了《辽宁省促进市场公平竞争条例》立法审查工作，《条例》已于2024年2月1日正式施行。《条例》的出台为促进全面振兴新突破，激发市场活力，优化公平竞争环境提供法治保障。
（四）深化政务服务建设，持续提升行政效能
一是积极推进政务服务“一网通办”。截至目前，一体化政务服务平台覆盖省、市、县、乡、村五级，提供12万项在线服务，累计办理业务超过3亿件，累计汇聚电子证照424类1.2亿个，政务服务地图已经上线136个县级以上政务服务中心场所信息。“辽事通”累计上线3435项服务，实名注册用户5400余万，归集100余种“一人（企）一档”专属档案信息，提供各项服务超过150亿次，平均每月300多万人在线办理各类业务。政务服务过程中，使用电子印章近2亿次，有效减少了纸质材料流转，一体化政务服务平台已经成为全省企业群众办事总入口、总枢纽。针对以往公共资源交易领域区域保护、市场分割等问题，从破解关键信息堵点入手，深化整合共享，带动平台交易项目扩面扩容。通过横向整合全省工程建设招投标、政府采购、矿业权出让、国有资产处置等10类行业系统和数据，纵向整合14个地市和沈抚示范区79个系统，实现“应进必进，应接必接”。累计汇聚交易数据9600余万条，实现现行公共资源交易目录100%全覆盖。通过平台，全省药品和医用耗材采购信息与国家医保局医保服务平台同步，共享编码信息，促进了省际价格公平诚信、透明均衡，有效破除公共资源交易领域的行业、区域、信息壁垒。
二是推动“高效办成一件事”改革。“高效办成一件事”既是全面振兴新突破三年行动的重点任务，也是2023、2024连续两年省政府确定的重点工作。2023年，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后“两个”全生命周期选定了35个“一件事”推行“一次办”。截至2023年底，35个“一件事”已经建设运行，企业群众办事获得感持续增强。如，2023年，沈阳市4.7万名群众通过“公积金提取一件事”享受到了“刷脸办、免材料、秒到账”的快捷服务；葫芦岛市200余所学校2.2万名新生通过“入学一件事”方式“免材料”入学。2023年7月21日，我省推进“一件事一次办”工作由国办《电子政务工作简报》作为典型经验做法予以推广。今年，对照国家工作要求，围绕服务企业、服务项目、服务民生等领域持续增加场景，制定印发了《辽宁省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》（辽政发〔2024〕8号），明确今年完成48项“一件事”重点事项和36项重点任务，清单化、项目化、工程化推进落实。目前，正在积极推进流程再造、系统对接、数据共享等有关工作。
三是积极推进综合窗口改革。根据乐成省长在省政务服务中心调研时指示要求，制定了《关于进一步深化综合窗口改革的实施方案》，按照“减窗口、减人员，优流程、优平台，增服务、增效能”“两减、两优、两增”的思路统筹推进综合窗口改革。目前省政务服务中心综合窗口改革已经完成，实现了减员增效。一是减窗口。服务窗口由原来的20个减少到8个，压减率60%。二是进事项。除部分事项使用国家部委系统尚未对接外，已有1586项事项纳入综合窗口，占全部事项的97%，实现“应进必进”“受办分离”。三是优平台。建成统一接件系统和知识库，梳理审查要点2069个、常见问题1417条，辅助综合窗口人员办理业务。四是减人员。原进驻27个部门97人，现进驻人员42人，压减率56.7%。目前各地区综合窗口改革有序推进，取得了阶段性成效。
四是积极推行“容缺受理”“告知承诺”制度。出台《辽宁省政务服务容缺受理管理办法》。目前，全省可实行容缺受理事项21902项（省本级605项、14市及沈抚21297项），依申请六类和公共服务事项总数的42.84%。相关事项均建立了事项和办事指南动态调整机制；出台《辽宁省全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案》。目前，全省证明事项可实行“告知承诺”制事项4868项（省本级255项、14市及沈抚4613项）；全省涉企经营许可实行“告知承诺”事项1313项（省本级38项、14市及沈抚1275项）。
五是持续推动清理影响振兴发展做法工作。省数据局（省营商局）自主开发建设全国首个政府机关主体登记的政务服务效能监察平台。运用数字化、智能手段，对70余项指标进行分析，实现清理工作全程监管、整体监测、及时预警。聚焦影响振兴发展的政策制定、行政审批、执法检查、经营环境、市场环境、政务服务等领域二十条重点情形，将不合时宜的规定、做法和顽瘴痼疾作为清理整改重点，督导相关地区和单位，全面搜集梳理排查，及时建立问题台账，全面推动清理整改。把常治长效立规章作为硬措施，从问题中查找政策的盲点、机制的堵点、责任的漏点，在清理整治具体做法的基础上，深入剖析问题成因，完善制度建设，以点带面解决深层次问题。
六是免申即享改革取得实效。全国首创“省级统筹、三级联动、自上而下一体推进”改革模式，地市已全覆盖，县区覆盖率超过60%。创建了全国首个专门的“免申即享”政策专区，统一支撑省、市、县三级政策发布、解读、公示、评价等功能。截止目前，全省累计925条政策通过流程再造实现“免申即享”，累计兑付政策资金超40亿元，兑付税费优惠超1400亿元，惠及企业1100万户次以上，减少跑动1650万次以上。“免申即享”专区访问量已超43万次，企业满意率100%，留言区没有任何反映免申即享政策或办理流程相关问题。全省超过1000多万户次纳税人缴费人通过“免申即享”获得税费优惠，在线好评率100%。在主题教育和营商督查调研走访中，98%的企业表示对税费优惠、资金奖补、稳岗返还等“免申即享”政策感受度高。
二、下步工作打算
高玉良代表在建议中对营造便捷高效、公开透明的政务环境方面，规范企业投资项目审批效率，杜绝审批环节多的问题进行了深入阐述，并提出了“进一步深入贯彻落实‘坚决破除市场准入隐性门槛’工作、营造公平公正的良好法治环境、实行公平竞争审查制度、营造便捷高效、公开透明的政务环境、深入推进政务服务事项‘只跑一次’的改革，推行行政许可告知承诺制改革、规范公共资源交易活动、加强政策公开、清理、整合”等措施和建议，切中要害，针对性很强，符合省委、省政府打造营商环境“升级版”，进一步释放市场活力，提升企业竞争力的改革方向。
下一步，我们将认真贯彻省委、省政府关于全面振兴新突破三年行动打赢攻坚之年攻坚之战的决策部署，并结合高玉良代表的建议，以转变观念为先导、健全制度为保障、优化服务为宗旨、提高效能为核心、改进作风为关键，加大统筹力度，奋力攻坚，推动免申即享、直达快享工作向纵深推进，在更大范围、更宽领域释放政务服务效能。积极与省（中）直相关部门紧密配合，加大工作力度，助力助企各项政策落地见效，不断提升市场化、法治化、国际化营商环境建设水平。
辽宁省数据局
2024年6月10日
辽公网安备 21010502000820