董艳红代表：
您提出的关于进一步优化营商环境工作的建议收悉，现答复如下：
一、工作进展情况
省委、省政府高度重视营商环境建设工作，坚持把优化营商环境摆在事关全局的战略位置，“9·28”省委常委会扩大会议、省委经济工作会、省委十二届十四次全会等重要会议都对营商环境建设工作进行了重点部署，省《政府工作报告》中将优化营商环境工作列为重要任务。国清书记到辽宁工作以来，高度重视营商环境建设，多次在不同场合予以强调，尤其在“9·28”省委常委会扩大会议上，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神进行再部署再安排，强调营商环境是事关全局的发展战略问题，提出全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。
（一）聚焦改革创新，全面深化“放管服”改革
持续推进“简政放权”，全省共分11批取消调整行政职权2203项，仅2020年就取消、下放和规范1005项，精简率50.7%。开展审批流程改革，平均办理时间缩减比例79.62%，环节减少23.15%，跑动次数减少60.54%。11大类工程项目审批基本实现全流程闭环管理，审批时限从立项到竣工验收压缩至90个工作日内。推进不动产登记改革，全省不动产登记和抵押登记业务办理时间压缩至5日内办结。推进商事制度改革，一般性企业开办时间压缩至2日以内。推进企业注销便利化，全省通过简易注销程序退出市场企业占总量的58.45%。推动“一件事一次办”改革，全省跨部门联办“一件事”累计办结1万余件，减少群众跑动次数3万余次。
（二）聚焦便利共享，不断提升政务服务效能
全省11.4万项依申请政务服务事项全部实现“进厅上网”，可网办率达到100%，即办件占比38.70%，增加176.43%。2219项“高频刚需”事项在“辽事通”上实现“指尖办、掌上办”。198项政务服务事项实现“全省通办”，67项事项可实现东北三省一区“区域通办”。省级9个、市级172个、县级796个部门自建中心全部纳入政务服务体系，“一窗”受理占比47.9%。畅通企业群众诉求服务渠道，全省建立了9144家工作站，形成了营商环境投诉问题省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村屯）五级闭环办理体系。初步建立公共信用信息共享平台，构建省、市、县三级信用数据征集体系，实现重点领域联合惩戒、信用监管。
（三）聚焦公平发展，扎实推进法治化营商环境建设
党委政府齐抓共管，将法治化作为更高层次的营商环境，将法治政府建设纳入国民经济和社会发展“十四五”规划。制定施行关于加强法治化营商环境建设指导意见，开展法治领域突出问题专项整治。持续优化行政执法体制机制，积极推进生态环境、农业、文化市场、应急管理等领域行政执法体制改革。法规体系不断完善，制定出台并修订了全国第一部优化营商环境地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》，相继出台《辽宁省推进“最多跑一次”规定》等法规规章。出台《关于强化知识产权保护的实施意见》，强化知识产权执法保护。持续推进依法行政，编制了《省政府部门政务服务事项目录》，实现“清单之外无权力、清单之外无审批”，厘清了政府部门权力边界。通过流程再造取消全部兜底性条款，最大限度压缩权力的寻租空间，减少审批环节自由裁量权。以“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题为重点，连续3年开展政府失信行为专项整治，累计兑现政策资金超过500亿元。
经过全省上下持续努力，我省优化营商环境改革取得了显著成果。在东北三省一区营商环境试评价工作中，我省的综合评价结果名列前茅，沈阳、大连两市在参评的21个城市中分列前两位。国家发改委发布的《中国营商环境评价报告2020》，沈阳市被评为国家15个标杆城市之一，沈阳市的办理建筑许可、执行合同，大连市的保护中小投资者、跨境贸易等4项指标被评为国家标杆指标。2019年，中办《习近平总书记东北三省考察回访调研报告》中，对辽宁在优化营商环境方面采取的相关举措给予充分肯定。中央“不忘初心、牢记使命”主题教育巡回指导组对“党建+营商环境建设”、营商环境问题专项整治等做法给予高度赞赏。辽宁省“推进不动产交易登记一体化改革利民利企”被国务院办公厅作为国务院第六次大督查发现的典型经验做法通报表扬。近年来，辽宁省的优化营商环境工作被中央、省级各类主流媒体宣传报道超过500篇次。
二、按照您的建议，我局下一步工作计划
省营商局将继续深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府的坚强领导下，按照市场化、法治化、国际化要求，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，以“放管服”改革为核心，坚持市场化改革，持续推进体制机制改革创新。把有效市场和有为政府更好结合起来，不断激发各类市场主体活力，全面优化营商环境，全力优化发展生态。
（一）以“一网通办”为引领，全面深化改革
持续推进“一网通办”，2021年，全省“一网通办”力争实现更大突破，省级政务服务网上实办率达到100%，市级达到70%左右，走在全国前列。推进“简政放权”，行政审批权全链条、全流程下放。推进项目审批制度改革，积极推行“告知承诺”和“容缺受理”改革，全面落实工程建设项目全程网上审批。推进制度性创新，推进“一件事、一次办”改革、“只提交一次材料”等改革。进一步捋清工作职权，明晰工作责任，简化工作流程，达到审批最少、流程最优、体制最顺的效果。
（二）以企业群众满意为标准，优化政务服务
积极推行政务服务标准化向智能化转变，推广“政务服务驿站”试点改革经验，推进“综合窗口”改革。建立全省统一的12345政务服务便民热线，进一步发挥12345热线诉求主渠道作用。指导各地为企业提供“店小二”式服务，持续开展“政府失信”专项整治，推动干部增强服务意识，“亲”而有度，“清”而有为。问计于民，开门建设营商环境，充分调动社会各界积极性。
（三）以贯彻落实国务院和省《优化营商环境条例》为主线，营造全社会齐抓共管的良好氛围
加大对于两个《条例》的贯彻落实力度，完成我省《“十四五”营商环境建设规划》的编制工作，构建符合我省省情的营商环境评价体系。加大工作督查考核力度，对破坏营商环境的反面典型案例加大通报曝光力度。进一步加强营商环境建设宣传工作，在全社会形成“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。积极通过各种方式开展政策宣传解读，创新宣传理念，拓宽宣传媒介，营造良好舆论，以优化营商环境，维护企业权益的实际行动来引导企业、群众加入到营商环境的宣传队伍中来，实现“润物细无声”。
（四）减少辽宁省人才流失，打造人才生态强省
制定“十四五”人才规划，制定并推进落实人才奖励政策，建立优质人才服务保障体系。健全发展人才资源市场体系，促进人才合理流动。破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制，加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。弘扬企业家精神，深入开展最美辽商、优秀企业家等选树活动，加强优秀企业家先进事迹的总结宣传。建设人才一站式服务平台，立足资格认定、待遇落实、项目申报、落户服务、创业辅导、产学研融合、交流培训等核心业务，以一体化政务服务平台为依托，搭建符合辽宁省情的综合性人才服务平台。
辽宁省营商环境建设局
2021年5月20日
辽公网安备 21010502000820