金鑫代表：
您提出的《关于优化营商环境政策的建议》收悉。首先感谢您对我省营商环境建设的关注和支持，我们对此高度重视，会同省直相关部门并进行了认真研究，现就有关事项答复如下：
一、以“办事方便”为目标，深化行政审批制度改革，优化审批服务流程，不断提升民众满意度
去年以来，我省不断深化行政审批制度改革，以“全链条”放权为中心，坚持“放权数量与质量并重”原则，取消下放调整省级行政职权1005项，精简率50.7%，赋予自贸试验区第二批省级行政职权454项，动态调整政务服务目录主项1385项，子项3256项。大力实施工程建设项目审批制度改革，截至目前，全省审批系统线上办理项目8699个，办件总量达到32303件。审批时限从立项到竣工验收最长不超过90个工作日，最短不超过5个工作日。大力推进“一件事一次办”改革，全省100项跨部门联办“一件事”上线，累计办结1万余件，减少群众跑动次数3万余次。在葫芦岛市和铁岭调兵山市分别启动“零证明城市”和“政务服务驿站”改革试点。葫芦岛市逐项核定1306项证明事项、取消1057项，各部门线上协同开具证明160例；铁岭调兵山市实现社区（村）便民服务站点全覆盖。
今年，正在推动以下重点工作：一是继续依法清理简并多部门、多层级实施的重复审批。该取消的取消，该下放的全链条下放，再取消、下放和调整一批行政许可等职权事项。编制公布省级层面设定的行政许可事项清单和行政备案事项清单，依法依权限对行政许可实施情况进行监督。推进完善简易注销改革，在全省范围内实现“证照分离”改革全覆盖，推动“照后减证”，着力解决“准营难”的问题。二是深化流程再造。推进告知承诺、容缺受理等改革，进一步提升政务服务的“颗粒度”“精准度”，省市县同一政务服务事项实现流程统一、要件统一、时限统一。三是深化工程建设项目审批制度改革。按照“只提交一次材料”要求，采取“技术公司+行业主管部门+地市”的模式，形成全省统一的一张表单和办事指南。项目从立项到竣工验收全流程审批时限压缩至60个工作日（特殊工程除外）。全面建成工程建设项目网上审批“旗舰店”，推行项目申报“端口统一化、流程情景化、审批信息化”的全流程网上审批服务模式。实施“清单制+告知承诺制”审批，实行竣工验收与不动产登记“一站式”服务，全流程审批时限压缩至18个工作日以内。简化办电流程，降低办电成本，将0.4千伏小微企业用电项目总时限压缩至15个工作日以内，政府部门审批时间压缩至5个工作日以内。四是持续推进“一网通办”改革。加大对“线上线下”政务服务和便民服务内容、方式的宣传推广力度，引导企业群众聚焦、使用“线上线下”平台。完善“辽事通”功能，推动医、学、住、行、生、老、病、养等“高频刚需”便民服务事项“应上尽上、上必好用”。
二、以“政务服务标准化”为突破口，借鉴先进地区管理服务经验，推动技术创新驱动制度创新
去年以来，我们不断学习借鉴先进地区和单位经验，制定政务服务中心运行管理标准化指引，将省级9个、市级172个、县级796个部门自建中心，全部纳入政务服务体系。探索组建集中式的共享服务中心，设置9类综合窗口，实行“一窗办多事”“无差异”办理，全省政务服务“一窗”受理占比47.9%。
今年，正在重点开展以下工作：一是加强全省各级各类中心统一标准化管理。推广“无差别综合窗口”和“重点领域综合窗口”审批模式，实现政务服务电子监察全覆盖，全面开展“好差评”，建立常态化督查暗访机制，探索建立政务服务标准化评估考核体系，并建立定期通报机制。二是积极推行政务服务标准化向智能化转变。推进全省各级各类政务服务中心全面实现“线上线下”一体化服务，彻底解决线上线下审批“两层皮”问题。推动县级以上各级各类大厅配备统一身份认证、配备智能化设备设施，提供24小时“不打烊”服务。开展“智慧化”政务服务中心建设试点。三是积极推广“政务服务驿站”试点改革。在全省建立2000个“政务服务驿站”，推动各地区依托乡镇（街道）、村（社区）服务中心、金融网点开展“政务服务驿站”建设，打造基层“一站式”综合便民服务平台，打通政务服务“最后一公里”。四是落实政务服务制度。加大对首问负责、否定备案、一次性告知、容缺受理、告知承诺、代办员制度等各项制度落实的督查检查，解决办事人员应办不办、推诿扯皮以及企业和群众办事繁、办事慢、办事难等问题，提升服务质量和水平。五是建设全省统一的12345政务服务便民热线。按照《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）文件要求，建成“辽宁省12345政务服务便民热线”平台，真正实现全省“一个号码管服务”。
三、以推行“双随机、一公开”为主要手段，创新监管方式，加强诚信政府建设
去年以来，省委、省政府高度重视监管工作，持续推进诚信政府建设。大力推广“双随机、一公开”监管工作模式，出台了《辽宁省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（辽政发〔2020〕2号），提出了建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制的工作目标。按照国家统一部署，在重点领域实施分级分类信用监管。目前，构建的省、市、县三级信用信息征集体系，实现数据实时报送和交换共享。大力开展政府失信问题专项治理工作，印发《关于开展全省政府机构失信问题专项治理工作的通知》。坚决纠正“新官不理旧账”等政府失信行为，维护了政府诚信履职的良好形象。按照国家“互联网+监管”系统建设的总体要求，建设全省一体化市场监管平台，纵向与国家“互联网+监管”系统对接，努力夯实监管信息的源头供给。依托国家企业信用信息公示系统，完善涉企信息归集共享机制，积极推动跨部门涉企信息整合公示，积极推进对企业信用约束和失信联合惩戒，不断夯实协同监管的根基。
今年以来，在全省推广“双随机、一公开”监管工作模式的基础上，坚持以信用监管为重点，不断创新事中事后监管新机制。一是健全信用平台。推动省市县三级公共信用信息平台改造升级，扩大信用信息征集的范围，融通信息征集途径。提升政务诚信、联合奖惩、信用承诺、分级分类监管等重点领域的信息归集处理能力。二是做好重点领域信用分级分类监管。进一步完善信用分级分类监管系统，健全事前信用承诺制度，完善事中、事后信用监管机制。三是继续推进金融信用信息基础数据库建设。大力强化数据库安全管理，切实保护信息主体的合法权益。四是积极推动跨部门涉企信息整合公示。把监管信息归集公示作为加强事中事后监管的重要抓手，让信息公示成为日常监管重要手段和内容，让企业和社会感受到公平、透明、可预期的监管。五是积极推进信用共享共治。强化信用约束和联合惩戒。规范市场监管系统信用约束惩戒措施。建立违法失信信息交换共享机制，不断强化协同监管效力。六是继续对政府拖欠、招商引资承诺不兑现、优惠政策不兑现等行为进行专项整治。严格按照承诺解决时限督查督办。推动建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，强化诚信政府建设，杜绝发生新的不诚信行为。
您在建议中提出，进一步简政放权，减少政府对市场的干预，让市场真正在资源配置中发挥主导作用；推进“照后减证”，扩大审批事项备案制；加速推进工程建设项目审批制度改革；进一步推进注销便利化改革，促进市场主体自由流动；完善社会信用信息网络、发展信用经济等切中要害，符合省委、省政府深化“放管服”改革优化营商环境建设的改革方向，我们将全部采纳，积极推进落实。下一步，我们将全面贯彻落实省委、省政府的工作部署，坚持把优化营商环境作为振兴发展的战略问题，以提升营商环境便利度为目标，深化改革，优化服务，强化监督，狠抓落实。坚定改革信心，在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫，争当营商环境建设的先行者，数字政府建设的先行者，制度创新的先行者，着力打造，加快建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境。
辽宁省营商环境建设局
2021年5月27日
辽公网安备 21010502000388