黄刚代表：
您提出的关于彻底改善营商环境打造辽宁经济发展新篇的建议已收悉，现答复如下：
全省营商环境建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以及党中央、国务院的决策部署，积极克服当前新型冠状病毒肺炎疫情带来的不利因素，以贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》为主线，以“数字政府”建设为抓手，以深化“放管服”改革为核心，以推进“数治营商”建设为突破，将工作着力点由“改革+效率”向“改革+质量”转变，深入解决“盆景多、风景少”的问题，在“抓深化、抓机制、抓落实”上下更大功夫，打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动我省营商环境建设迈上新台阶，持之以恒打造发展环境最优省，助力辽宁加快实现全面振兴、全方位振兴。
一、主要工作情况
（一）全力做好疫情防控
一是加大政策支持。出台《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情优化营商环境支持企业开工复工经营发展的若干意见》，推出“绿色通道、容缺受理”等12条举措，为生产防疫物资的企业开通审批“绿色通道”，确保快速生产、快速供应。
二是发挥项目管家的帮扶作用。全省共有19349个企业和项目配备了“项目管家”，全力支持企业复工复产，帮助解决生产审批、防疫物资短缺、资金纾困方面的问题15398个，帮助协调口罩990万个、防护服6171套、资金支持101亿元。
三是依托一体化平台和“辽事通”APP推行“网上办、掌上办”。在一体化平台上开设“扶持中小企业复工复产专区”，涵盖50余个省直部门、1380余项政务服务事项、220余项复工复产政策，国办给予充分肯定。依托“辽事通”APP开发全国通用的“防疫健康码”，累计为全省1800万人提供1.5亿次赋码服务。
四是发挥8890综合服务平台作用。省、市8890平台提供全天候“不打烊”服务，配合国务院督查室开展疫情防控不力、瞒报等问题线索征集工作，对涉及落实防控措施不力的问题线索及时移交省政府督办。
五是深入开展“5·15”政务公开日活动。围绕“服务事项高效办”、“群众难题我来答”等主题，线上线下协同联动，集中宣传各地区各部门政务服务特色和工作成效。通过培训宣讲、政策解读、制作短视频等方式，对国家和省《优化营商环境条例》、《辽宁省“最多跑一次”规定》等政策法规开展宣传。从5月15日至5月29日，组织教育、公安、民政等11个行业主管部门和专家做客各级8890平台，解答企业群众关心的热点难点问题。
（二）深入推进“放管服”改革
一是持续推进一体化平台建设。大力推进系统整合和数据共享，完成了省一体化平台与交通运输部海事一网通办系统对接试点工作，编制完成12项地方海事系统服务事项清单，正在与省教育厅、省人社厅等部门的业务系统进行对接。
二是推进工程建设项目审批制度改革。深入推进“一张蓝图、一套流程、一个窗口、一个系统、一套政策”，省、市两级系统上线运行，完成了与省施工图审查、工程施工许可、建筑市场监管与诚信信息等相关业务系统对接，初步实现审批时限压缩至90个工作日以内的目标，其中统一审批流程、统一审批体系、统一信息平台等工作进展居全国前列。
三是启动新一轮放权工作。启动向辽宁自贸区、大连金普新区和乡镇（街道）的赋权工作，梳理完成向乡镇（街道）下放行政职权的指导目录。
四是开展“零证明”城市和政务服务驿站试点。指导葫芦岛市开展创建“零证明”城市试点，初步选取107项有代表性的证明事项。分类指导沈阳市、铁岭市、朝阳市开展政务服务驿站试点，正在完善工作方案。
（三）大力构建“亲”“清”新型政商关系
一是开展政府失信行为专项整治。为进一步减少“政府拖欠、政府违约”问题存量，在去年工作成效的基础上，今年持续开展政府失信专项整治，印发工作方案，正在指导各市更新台账、制定计划。
二是提升项目管家服务质量。以项目管家为突破口，着力提升服务质量，努力打造辽宁服务企业的金字招牌。开发了“项目管家管理系统”，实现实时调度、动态监控、自动统计、网格管理。
（四）推进营商环境评价工作
3月中旬，国家发改委向我省反馈了去年营商环境试评价的有关情况，我省综合评价结果在东北三省一区中名列前茅。同时，抓好评价整改，制定整改落实方案，印发《辽宁省营商环境评价指标》。
（五）加大宣传力度。1.积极协调央媒深入挖掘我省优化营商环境典型案例。2019年8月和12月，中央主要媒体先后来辽宁开展“推动高质量发展调研行”和营商环境建设集中采访报道活动，充分展示辽宁加快推动新旧动能转换、推动高质量发展的好做法，宣传我省优化营商环境的重大举措和重要成果。人民日报连续三天在要闻版重要位置刊发《辽宁：蓄势待发海天阔》《辽宁高端制造正当时》《辽宁：民间投资在升温》等重磅报道，多角度、全方位“点赞”我省一年来经济社会发展取得的新成绩、新经验，特别是营商环境建设的新进展新成效。新华社《潮平两岸阔奋楫正当时——来自辽宁高质量发展实践》、央广《辽宁：以创新为支点》、央视“焦点访谈”《辽宁：爬坡过坎创新路》等一系列精彩报道接连推出，向国内外展示我省持续打造发展环境最优省的生动实践和显著变化。
2.积极组织省内媒体做好政策举措和成果成效宣传。省直各主要媒体将“优化营商环境”纳入常态化宣传重点，充分报道《辽宁省优化营商环境条例》实施情况，集中宣传我省营商环境建设的政策措施和取得的阶段性成果。辽宁日报刊发《用有形之手裁掉无形之门》《一场刀刃向内的自我革命》《我省8890综合服务平台正式运行》《省政务服务中心100%承诺审批时限》《优化营商环境激活发展动能》《我省项目审批时间压缩至90个工作日》等300多篇报道。辽宁广播电视台先后播发《视线：政务服务规定“最多跑一次”我省优化营商环境再“加码”》《辽宁自贸区营口片区打造东北最佳营商环境》《辽宁省优化营商环境条例辽宁省推进“最多跑一次”规定宣传月今天启动》《沈抚新区打造一流营商环境建设全省“放管服”改革先行先试区》《“放管服”改革助力优化丹东市营商环境》等各类相关报道300余篇，跟踪报道我省营商环境建设的进展成效，充分展现我省营商环境持续优化的新成就新气象。
3.加强热点引导，让营商环境持续优化的“喝彩声”响彻网络空间。各媒体推出辽宁营商环境好转的报道后，各大网站、传播平台纷纷转发推送，新颖、鲜活的报道和稿件迅速占据网络空间、刷屏微信朋友圈，有力回击了关于我省营商环境的负面论调。在微博策划推出相关微话题，媒体联袂发帖互动，巧妙运用图文、短视频等形式，多角度反映辽宁优化营商环境、全力推进高质量发展的政策举措、成果成效和特色亮点。“打开资本‘闯关东’的大门”“打造对外开放新前沿”“从‘投资不过山海关’到‘辽宁正在受青睐’”“让孔雀东北飞”一批“金句”广泛传播，形成网络“热词”，生动反映我省通过优化营商环境，加快开放合作，正在吸引有识之士来辽投资兴业，形象讲述我省深化改革创新，破解人才流失问题取得的显著成效。
二、下一步工作打算
（一）强化宣传，唱响正能量
将优化营商环境宣传报道纳入辽宁形象提升工程统筹推进，作为常态化宣传重点内容，及时宣传我省优化营商环境的政策举措，及时报道各地区各部门优化营商环境的经验做法，充分展示辽宁持续优化营商环境，大力打造发展环境最优省的成果成效。
1.加强营商环境建设政策举措宣传。宣传各地区各部门和广大党员干部进一步解放思想、转变观念，切实增强敢为人先意识、主动服务意识、亲商重商意识。宣传辽宁以健全制度为保障，深入实施《辽宁省优化营商环境条例》，持续开展专项检查，完善相关政策体系，严厉整治失信行为，开展营商环境评价。宣传辽宁以提高效能为核心，深化“放管服”改革，通过简政放权释放活力动力，打造全省一体化政务服务平台，为大众创业、万众创新营造良好环境。宣传辽宁以改进作风为关键，全面推行首问负责制、全面实施“项目管家”制度，持续开展“办事难”专项整治，坚决打好优化营商环境攻坚战。
2.加强营商环境建设成果成效宣传。围绕辽宁营商环境提升，充分发挥各类媒体积极作用，推出系列主题策划，持续办好专题专栏，跟踪报道优化营商环境建设进展情况，反映广大干部群众积极投身营商环境建设的实际行动，深入报道近年来营商环境的显著变化。宣传辽宁将优化营商环境作为事关振兴发展全局的重要任务，加强组织领导，明确“五个一”工程重点任务，深入开展“纠四风”专项整治行动，实现市场主体、税收、企业投诉“两增一减”，全省营商环境持续改善。持续开展“辽宁再度受青睐”主题宣传，报道各地区各部门积极推进对外开放合作，吸引重大项目、重点工程来辽落户、开工建设，有力扭转“投资不过山海关”负面论调。持续做好辽宁经济持续向好主题宣传，深入解读辽宁经济数据亮点，系统梳理经济社会各领域成就。
3.加强营商环境建设典型案例宣传。深入挖掘宣传各地区各部门深入贯彻落实省委省政府决策部署，持续深化改革，创新体制机制，聚焦企业需求，提升服务质量，坚持守信践诺，打造诚信社会的好举措、好经验、好做法。集中宣传辽宁开展营商环境建设过程中涌现出来的先进典型，通过鲜活生动的故事，讲述优化营商环境的典型案例、先进事迹。制作拍摄辽宁营商环境形象宣传片，拍摄民营企业先进典型短视频，推出企业家人物系列专访，策划推出营商环境建设融媒体报道。
4.做好营商环境建设舆论监督。结合省委省政府出台的优化营商环境建设考核制度，加大对违反《辽宁省优化营商环境条例》行为的新闻监督力度，及时曝光一批破坏营商环境建设的突出问题和典型案例。设计推出融媒体产品，通过大数据整理分析，查找问题不足，总结成果经验，深入宣传营商环境的持续改善。
（二）解放思想，提升作为意识
1.建立正向激励机制。着力抓好《落实中央组织部进一步激励干部担当作为有关具体措施工作方案》9个方面27项具体措施的贯彻落实，将贯彻落实情况纳入工作实绩考核内容，激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神。按照《辽宁省公务员奖励实施办法》，对在处理突发事件和承担专项重要工作中，作出显著成绩和贡献的优化营商环境领域的公务员或者公务员集体，及时给予嘉奖、记功奖励。结合年度考核、日常考察、无任用调研，深入考察了解干部担当作为情况，作为干部选拔任用的重要参考。
2.持续整治不担当作为问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展不担当不作为问题专项整治，推动解决“新官不理旧政”等涉及企业经营发展和营商环境方面的问题。将促进干部担当作为情况作为选人用人工作专项检查重要内容，结合省委巡视开展专项检查，督促被检查单位对不担当不作为的干部严格管理、严肃问责。
3.积极推进干部能上能下。实行公务员职务与职级并行制度，对不担当、不作为、不胜任职位职责的公务员、年度考核被确定为不称职等次的公务员、受到降职处理或者撤职处分的公务员，按政策规定降低职级，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，营造良好营商环境。
（三）改革创新，全面提升营商环境
1.深入推进“放管服”改革。统筹推进事项清理、流程再造、“一次事一次办”和“最多跑一次”改革。深入推进工程建设项目审批制度改革，大力推行并联审批、“多规合一”、区域评估等。
2.深入推进全省一体化在线政务服务平台建设。认真落实全省一体化政务服务平台建设任务，丰富完善“辽事通”APP功能，与省直各部门系统对接、数据共享和事项上网，推进高频事项纳入一体化平台办理。
辽宁省营商环境建设局
2020年6月4日
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