尊敬的汪孝男委员：
您在省政协十二届五次会议上提出的《关于坚持问题导向持续优化营商环境的建议》，已收悉。 非常感谢您对我省营商环境建设工作的关心、关注和支持。您的建议对我省各级部门提升政务服务水平，具有很强的建设性和指导性，对我省打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，具有十分重要的现实意义。现就您提出的建议答复如下：
一、关于加强顶层设计，杜绝改革“一刀切”的建议
辽宁省委、省政府坚持以人民为中心发展理念，深入贯彻落实习近平总书记9·28讲话中“以优化营商环境为基础，全面深化改革”等重要指示批示精神，坚持数据赋能，以全面深化改革为统领，全面优化营商环境。一是加强营商环境法治化建设。建立具有辽宁特色的地方营商环境法律法规体系，制定并出台全国第一部优化营商环境综合性地方法规《辽宁省优化营商环境条例》，出台《辽宁省行政审批中介服务信息管理规定》《辽宁省人民政府关于废止部分省政府规章的决定》《辽宁省推进“最多跑一次”规定》《辽宁省政务数据资源共享管理办法》《辽宁省人民政府关于诚信政府建设的决定》等多部法规规章。各地区出台贯彻实施国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》的政策、实施细则、具体领域管理办法等规章、文件300余件。目前，法治化辽宁营商环境初步形成。二是推动政务服务系统性重构。按照“三级十四统一”的要求开展流程标准化再造，对互为前提、相互矛盾等事项，以及要件不清、环节不清、审批时限不明确等问题进行系统梳理，推动同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。三是开展“只提交一次材料”改革。打破部门间的条块分割，出台推进“只提交一次材料”改革工作方案，确定沈阳市和工程建设项目审批领域作为试点，推进房产证等28类数据共享获取、在线核验，初步实现相关事项“只提交一次材料”，784个工程建设项目审批实现“只提交一次材料”。四是开展“一件事一次办”改革。打破部门职责边界，制定出台 “一件事”清单，制定主题集成服务规范，各地区依清单“揭榜挂帅”，先行先试，共完成出生、入学、退休、开超市等26个“一件事”，累计办理140余万件。目前，正按照“一事成熟、全省复制”的原则在全省逐项推广。五是积极推进全省政务服务标准化、智能化。出台全省政务服务中心建设标准化指引，将四级共计2145个政务服务中心全部纳入体系管理。在各级政务服务中心设立24小时“不打烊”自助服务专区，可办理业务申报、办税等全程“不见面审批”业务。印发“综合窗口”改革实施方案，“综合窗口”改革实现突破。按照“七个统一”标准，在乡镇（街道）、村（社区）、金融网点打造2246个“一站式”政务服务驿站，每个驿站均可办理超过100项跨区域、跨层级的高频事项，实现群众办事“就近办”。六是全面建立“一个系统管服务”工作体系。将“8890”热线升级为“12345”，完成了对公积金、医疗保障等32条热线整合归并，打造了“一站式”服务、“网格化”确责、“闭环式”管理的模式。省级12345平台在国家2021年度政务热线评比中被评为“优秀成果奖”。
二、关于持续加大企业服务力度的建议
一是畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”政商关系。全面开展项目管家制度建设，在为规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业和重点项目配备项目管家的基础上，不断拓展服务范围，逐步为中小微企业和各类市场主体提供全生命周期服务。依托12345政务服务便民热线平台并整合各地区原有项目管家信息化服务平台资源升级建设“政企直通车”服务专区，提供管家服务、企业诉求、政策咨询等功能。推动项目管家“1+1+N”服务模式向线上延伸，服务对象在规模以上、限额以上企业及重点项目基础上，逐步延伸至其他中小微企业、个体工商户及各级各类市场主体，服务范围覆盖市场主体的全生命周期、各阶段所遇到的各类问题。利用12345平台网格化管理模式拓展服务能力，确立“受理、核实、转办、协调、办理、反馈、回访、评价”的“一站式”问题解决机制，实现“闭环式”管理。目前“政企直通车”专区已在省政务服务网上线试运行。二是积极推进惠企政策落实，助力企业降本增效。依托一体化政务服务平台开展惠企政策推送平台试点建设，将国家、省、市出台的惠企政策文件的数据信息汇聚共享，进行情景化、颗粒化梳理，通过大数据分析、人工智能等方式，主动比对、精准推送至符合条件的企业，变“人找政策”为“政策找人”。目前，省退役军人厅、省人社厅、省工信厅、省医保局等部门已初步开展了首批政策梳理，我局正在与各部门逐项对接，提供技术解决方案。同时，鼓励各地区先行先试。沈阳已经完成首批政策梳理，开展上线准备工作。锦州依托“惠企政策”专区，在原有政策精准推送基础上进一步开展“免申即享”改革工作。大连、鞍山、铁岭等地区认真研究先进地区的经验，结合本地实际明确了改革方案。三是加强涉企营商环境诉求督办。2021年按照《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》(国办发〔2020〕53号)要求，开通“辽宁省12345政务服务便民热线”平台，实现全省一个号码管服务，为企业诉求搭建平台，企业有问题可以直接通过各级12345热线平台反映。对涉企营商环境突出问题、典型问题以及共性问题和需源头解决的进行重点督办。为规范诉求办理，我省制定了《辽宁省营商环境投诉处理办法》《辽宁省营商环境投诉建议处理实施细则》，目前正在起草制定《辽宁省12345政务服务便民热线管理办法》及相关实施细则。
三、关于进一步规范行政审批行为的建议
在规范行政审批工作中，我省制定了全省统一的审批事项清单。对行政许可实行清单化管理，逐项明确许可条件、申请材料、审批时限等要素要求，形成全省统一的审批条件，防止存在隐性门槛。针对企业登记、重要工业产品、特种设备生产、检验检测机构、计量标准器具、法定计量检定机构、保健食品及特殊医学用途配方食品广告等行政许可事项，采取“最多跑一次”、“一次性告知”、“限时办结”和“一网、一门、一次”等便民举措，让服务对象深切体验到改革带来的获得感。
四、关于推进诚信体系建设的建议
我省高度重视诚信体系建设。一是完善企业守信激励和失信惩戒机制。开展辽宁省诚信示范企业评选，诚信示范企业享受《辽宁省诚信示范企业优惠政策》确定的24项优惠政策。贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发辽宁省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。落实《辽宁省惩戒严重失信行为规定》，出台《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》（辽政办发〔2022〕12号）。制定了《辽宁省安全生产领域严重失信联合惩戒实施方案》，明确全省安全生产领域严重失信联合惩戒的对象和惩戒规程，规定了涉及11个部门领域共33项惩戒措施。二是大力推动信用信息应用。持续拓展信用信息应用领域。我省信用信息共享平台已与省政务服务平台、省公共资源交易平台实现系统对接。将市场主体信用红黑名单等公共信用信息作为行政审批大厅和公共资源交易前置审批重要参考依据，在受理事项时实现对公共信用信息“逢报必查”“逢办必查”。先后在税务、金融、海关、环保、交通、水利、电力、工程建设、医疗卫生等领域开展信用分级分类监管，实现了对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。广泛开展“信易贷”“税易贷”“信易阅”等信用应用。三是积极推动跨部门涉企信息归集公示。推动各级政府部门监管信息统一归集，并通过国家企业信用信息公示系统依法依规向社会公示。下一步，我省将以法治环境、信用环境建设为重点，促进和保障我省营商环境的根本好转。
五、关于进一步推进“多证合一”“双随机、一公开”改革，加强事中事后监管的建议
一是持续推进商事制度改革。按照“放管服”改革要求，在“三十四证合一”的基础上，进一步协调相关部门整合归并一般性备案和开办事项，努力为市场主体准入提供更大便利。在推进“证照分离”改革工作中，突出信息共享和精准推送等关键环节，保障审批主管部门同步掌握相关市场主体设立情况，及时跟进监管措施，努力推动登记注册、审批许可、事中事后监管的有效衔接。二是加强事中事后监管。不断完善升级辽宁省“互联网+监管”系统，推进省、市、县三级政府部门进平台。在日常监管过程中，全面推行“双随机、一公开”监管，统筹制定年度抽查检查计划，实行年度抽查检查计划统一平台管理。根据企业的信用状况，分类制定不同的随机抽查的比例和频次，对有不良信用记录、风险高的加大抽查力度，对信用较好、风险较低的可适当减少抽查。
尊敬的汪孝男委员，优化营商环境没有休止符，我们将根据您的宝贵建议，进一步完善我们的工作，为我省开创营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面不懈努力！
辽宁省营商环境建设局
2022年6月6日
辽公网安备 21010502000388