张百良委员：
您提出的《关于继续深化我省政府职能转变的提案》收悉。首先感谢您对深化我省政府职能转变、优化营商环境工作的关注和支持。我们对此高度重视，并进行了认真研究，现就有关事项答复如下：
一、以解决政府越位、缺位、错位为重点，持续开展简政放权，转变政府职能
按照党中央、国务院关于“放管服”改革的决策部署，全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）精神，紧密结合我省实际，研究出台了《辽宁省贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，对重点任务进行细化分解，积极推进各项改革工作。一是持续开展减权放权。正如您在提案中提出的“第一做减少文章、第二做简化文章”那样，坚持问题导向、简政放权原则，以取消为主，注重赋权含金量；以减材料、减环节、减时限、减跑动次数为主，简化审批服务流程。一年来，先后印发《辽宁省人民政府关于取消下放调整一批行政职权事项的决定》（辽政发〔2019〕16号）、《辽宁省人民政府关于赋予沈抚新区管委会第二批行政职权的决定》（辽政发〔2019〕17号），取消、下放、调整行政职权共计101项，涉及汽车投资、建设、交通运输等领域，含金量较高。二是在简化审批服务、再造流程下功夫。省营商局组织46个省（中）直部门在本行业系统内，针对依申请的6类政务服务事项统一进行颗粒化拆分“四减”工作，对标先进地区，进一步减材料、减环节、减时限、减跑动次数。截至目前，申请纸质材料平均精简率24%，承诺办结时间平均精简率40%，跑动次数平均精简率28%。规范了审批行为，进行流程再造，推进同一事项省、市、县三级实行无差别受理、同标准办理。同时，按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）精神，印发了《辽宁省人民政府关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》（辽政发〔2019〕7号）和《辽宁省人民政府关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（辽政发〔2019〕21号），以“直接取消、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种改革方式为切入点，降低市场准入门槛，加强事中事后监管，解决“准入不准营”问题，全面推开“证照分离全覆盖”改革工作。三是积极开展向省自贸试验区和大连金普新区赋权工作。在充分征求自贸区各片区、大连金普新区相关赋权意见的基础上，向省直相关部门印发《关于征求向中国（辽宁）自由贸易试验区片区管委会、大连金普新区管委会赋权事项意见的函》，正在形成《拟赋予中国（辽宁）自贸试验区、大连金普新区管委会行政职权事项目录》。四是持续推进清理整治各类变相审批工作。按照省委、省政府工作部署，印发《辽宁省关于全面开展清除变相审批专项整治工作的通知》，指导各地区、各部门全面开展清理变相审批工作，认真查找是否存在以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式设置的事项。针对您提到的简政放权工作还不同程度存在“接不住”“用不好”等问题。今年4月份开始，组织各市政府和省直相关部门对2017年以来我省下放的164项行政职权事项对接落实情况开展阶段性“回头看”评估：看下放的事项是否是下放到位，有无“明放暗不放”现象；下放的事项不符合辽宁实际，应该取消；各市政府部门承接落实是否到位，哪些事项应该收回；需要省政府部门取消下放行政职权事项的意见或建议等，进一步推动各项改革事项落地见效，加强各级、各部门行政职权事项的规范管理，防止出现管理“真空”，确保各地区对下放行政职权事项“接得住、用得好”。目前，取消下放一批行政职权事项、向自贸试验区赋权、简化优化政务流程、开展“回头看”清理变相审批等工作都在进行中。五是强力推进建设工程审批制度改革。以推进工程建设项目审批制度改革为重点，抓项目落地的主要矛盾，进一步规范工程项目审批行为。将工程建设项目划分为八大类，分类明确审批时限，审批最长时间压缩至90个工作日以内。建立全省统一的工程建设项目审批管理系统，落实告知承诺、区域评估和联合审查、联合审图、联合验收、多测合一等改革措施。
二、以推行“双随机、一公开”为主要手段，创新监管方式，加强诚信政府建设
省委、省政府高度重视监管工作，持续推进诚信政府建设。一是大力推广“双随机、一公开”监管工作模式。按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）要求，出台了《辽宁省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（辽政发〔2020〕2号），提出了建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制的工作目标。二是加强信用监管建设。按照《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）要求，在重点领域实施分级分类信用监管。近年来，以省信用办名义将国家信用信息中心提供的我省房地产、天然气、煤炭、旅游、盐业等五个领域的公共信用信息评价结果和企业信用报告，转发至行业主管部门和各市人民政府，确保工作落实到位。按照“谁主管，谁约谈”的原则，组织有关部门对公共信用评级结果为“差”级企业进行警示性约谈，告知其公共信用综合评价结果、主要失信扣分内容、退出全国法院被执行人失信黑名单、信用中国黑名单等修复路径，督促评价结果为“差”级的企业立即开展整改。截至目前，按照国家公共信用信息评级结果分级分类监管企业2709家，处理“差”级企业81家，分级监管初见成效。三是开展招标投标领域信用报告制度。在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度，并引入第三方信用服务机构对投标企业开展信用报告评估工作。研究制定了《辽宁省招标投标领域企业信用评价标准及信用报告格式文本》，并结合实际，逐步调整完善评价标准。依托省信用信息共享平台开发辽宁省信用报告管理系统，为企业和第三方信用服务机构提供客户端服务，实现信用报告网上申请、录入、编辑、提交、审查、公示等功能，提高工作效率，便于归档留痕管理。2019年，经规范性审查在“信用中国（辽宁）”网站公示企业信用报告6399份，降低了我省项目招投标过程中的信用风险。四是开展政府失信问题专项治理工作。按照省委、省政府的统一部署，印发《关于开展全省政府机构失信问题专项治理工作的通知》。截至目前，处理了失信政府机构黑名单案件290件，维护了政府诚信履职的良好形象。五是建设监管平台。按照国家“互联网+监管”系统建设的总体要求，建设全省一体化市场监管平台，纵向与国家“互联网+监管”系统对接，努力夯实监管信息的源头供给。依托国家企业信用信息公示系统，完善涉企信息归集共享机制，积极推动跨部门涉企信息整合公示，积极推进对企业信用约束和失信联合惩戒，不断夯实协同监管的根基。
三、以省一体化在线政务服务平台建设为抓手，推进 “一网通办”，不断提升政务服务水平
一是完善省一体化在线平台功能，推进“网上办”。认真落实国务院关于推进“一网通办”的工作要求，完成统一身份认证系统、政务服务事项管理系统、数据交换共享服务系统、电子证照系统、政务服务“好差评系统”等建设，与国家一体化平台实现对接运行。目前，全省一体化平台共汇聚各地依申请6类政务服务事项70198项（业务办理项109431项），省级行政许可事项网办率已达92.79%。在省一体化平台开设“证照分离改革”“出入境专题服务”“12123交管平台”“辽宁扶持中小企业复工复产专区”等专栏，汇聚全省50余个部门、220余项服务小微企业和个体工商户复工复产政策；梳理1380余项与企业生产、群众生活密切相关的政务服务事项，方便企业快捷、准确查询。强力推进信息资源共享，省一体化平台已完成与国家平台深度对接，可实现全省人口、法人、信用信息、电子证照等基础信息共用共享。疫情防控期间，积极向国家平台申请全国新冠肺炎三类人员数据资源查询接口，全力保障我省各地区、各部门三类人员信息查询及接口调用工作。目前，全省各地区、各部门累计开展疫情三类人员查询1450万余次。二是梳理编制便民服务事项，推进“指尖办”。为切实解决社会堵点、民生痛点、群众办事难点问题，增强“获得感”，积极推进便民政务服务事项向移动端延伸，设计开发“辽事通”APP，完善“主题服务”、“城市频道”、“智能客服”、“便民查询”、“便民缴费”等一系列功能及服务，编制完成便民服务事项目录，涵盖省公安厅、省人社厅等30家省直厅局和31个市级单位1596个便民服务事项在辽事通APP上线，注册认证用户2105749户，累计下载量8728248次，业务办理量100367997次，老百姓“获得感”明显增强。三是开展政务服务驿站试点，推进“就近办”。下发《关于开展政务服务驿站试点工作的通知》，确定沈阳浑南区和铁岭调兵山市为试点地区。借助于建设银行物理网点优势，将高频政务服务事项嵌入建设银行智慧柜员机中，将全省565个建设银行营业网点变身“政务便民服务网点”，全省1910台智慧柜员机成为政务服务一体机，并首期打造了33个“政务服务驿站”，实现政务服务事项“身边办”。同时，将政务服务事项嵌入到建设银行“裕农通”应用当中，利用“裕农通”在全省1.15万个乡村服务点的优势，为乡村居民解决政务服务“最后一公里”问题，让广大农民足不出村就能享受到便捷的政务服务，实现政务服务全地域覆盖。目前，各试点工作正在积极推进中。四是疫情防控常态化，推进审批服务“不见面”。第一时间公布《辽宁省政务服务中心疫情期间办事指南》，鼓励引导企业“网上办、预约办、电话办、指尖办”，做实“网上预约”功能。截至5月31日，全省办件数量36.21万件，网上办理数量22.15万件，网办率61.19%。其中，省本级办件数量5885件，网上办理数量5667件，网办率96.30%。五是持续推进项目管家制度，在全省范围内，建立“项目管家＋企业＋相关部门”的“1+1+N”服务机制，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务，着重解决政企政策信息不对称问题。疫情期间，全省8300余名项目管家充分发挥信息员、服务员、协调员、代办员作用，深入一线，全力支持企业复工复产，帮助解决防疫、复工复产过程中遇到的问题13923个，帮助企业解决生产审批、进出口、防疫物资短缺、资金纾困等问题16420个，为企业解决口罩992万个、防护服6475套，协调金融机构提供资金支持102亿元。
您在建议中提出，营商环境的实质就是如何界定政府与市场的关系，如何处理好政府与市场的关系；推进“放管服”改革，就是转变政府职能，切中要害，对我省“放管服”改革简政放权工作存在的问题及原因分析的一针见血。您提出的“坚持问题导向抓主要矛盾，市场监管要创新，优化政府服务”三点建议，针对性很强，符合省委、省政府加快转变政府职能优化营商环境建设的改革方向，我们将全部采纳，积极推进落实。下一步，我们将全面贯彻落实省委、省政府的工作部署，并结合您的建议，坚定改革信心，在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。以转变观念为先导、健全制度为保障、优化服务为宗旨，敢于动真碰硬、勇于担当作为，加大简政放权力度，持续推进减权放权工作，转变政府职能，打造法治化、国际化、便利化营商环境。
辽宁省营商环境建设局
2019年6月10日
辽公网安备 21010502000388