深化“放管服”改革 谱写高质量发展新篇章
发布时间:2021-07-19 15:30:00     信息来源:大连市营商环境建设局

 

  近年来,大连市金普新区紧紧围绕国家、省、市“放管服”改革工作部署,结合新区实际,纵深推进“放管服”改革,推出了一系列简政放权、放管结合的重要举措,不断转变政府职能,释放改革红利,推动金普新区经济社会高质量发展。2020年,新区在人才发展体制机制改革、企业登记全域通办、项目服务年建设、一窗受理改革、营商环境指标提升等方面取得了创新突破,市场经济活力持续激发,企业群众获得感不断提升。现将2020年改革创新成果汇报如下:

  一、研究新思路、新方法、新举措,打造金普经验,突出体现“先导区”的先行先试和引领示范作用。

  (一)创新人才发展体制机制改革,充分发挥人才在高质量发展过程中的引领作用

  创新灵活“招才引智”机制,出台《金普新区加快人才引进促进经济社会发展十项措施》、《金普新区 2020 年“两高” 人才引进工作实施方案》等11个人才政策。搭建人才培养合作平台,深化与浦东新区、长春新区干部人才对接合作,组织7家企业与辽宁工业大学签订“校地就业合作协议”,24家重点企业赴锦州参加辽宁工业大学线下招聘会,258家企业参加新区与大连大学、大连民族大学、辽宁工业大学联办的区重点产业线上招聘会。落实“保姆式”服务,建立26个“鸿雁联盟”人才工作分站(点)为近300家重点企业配备服务专员,设置人才“绿色通道”,出台《“鸿雁联盟”人才咨询服务机制失责问责制度》,落实2019年760名大学生租房补贴272.85万元。召开2020年人才网络招聘大会,提供岗位近5000个,收到网投简历8619份,意向达成率34.38%。

  (二)创新工程建设项目审批机制改革,实现全过程全事项“两精简、两压缩”

  进一步精简环节、压缩材料,精简事项、压缩时间。按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则,将“建设项目用地预审”和“选址意见书”合并为建设项目用地预审;将国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许可证合并办理;将立项用地规划许可阶段与工程建设许可阶段合并;简化施工图设计联合审查流程,实行“多测合一、联合测绘、成果共享”,其中采取受理、勘察、设计并联进行方式,将用水用气办理流程由原来的7个环节简化为3个,时限由原来的15个工作日压缩至11个。

  (三)创新企业设立全域通办新举措,企业注册登记权限一放到底,惠企便民彰显金普诚意。

  推出企业登记全域通办。市场监管部门持续深化商事制度改革,将企业设立登记从新区政务服务中心单点办理,拓展到辖区各市场监督管理所多点办理。新区海青岛市场监管所于2020年10月顺利发放全国第一张由基层监管所办理的企业营业执照,自此全域12个市场监督管理所均可开展个人独资企业和一人有限公司两种类型企业的设立登记,截至去年12月底新区共办理全域通办企业391户。该举措标志着金普新区在全国率先实现企业注册登记权限的一放到底,极大疏解企业注册登记堵点,大幅提升审批效能。

  (四)创新项目服务新模式,重塑项目全过程全方位服务体系,促进项目早开工早投产、支持企业做大做优做强

  为项目服好务,是对营商环境的最好诠释。新区于2020年成立 “项目服务年”活动领导小组,下设7个专项工作组,整合原有在建、在产项目各自分散的服务系统,创建以功能区、职能部门、街道为服务主体,以项目“服务秘书”为重要抓手,以金普一号“马上办”专线为服务纽带,以督办考核为服务保障的全过程、全方位项目服务体系。2020年全年,全区项目包保领导和“服务秘书”累计联系服务项目单位超过5000次,走访800余次,解决问题近百件,用实际行动当好“店小二”、做好“服务员”。

  栽好梧桐树,吸引企业来。2020年2月7日,疫情之下的“特事特办”,使新日本工业团地首个建设项目——配套标准厂房项目(一期)EPC总承包项目在金普新区按计划开标;3月4日,新日本工业团地引入的首个龙头项目——日本电产(大连)新工厂奠基,到7月9日,新工厂一期2万平方米标准厂房已实现封顶。2020年9月14日,疫情之下的“精准保障”,使为松下汽车动力电池二期项目生产线安装调度设备的64人日籍技术团队,乘包机从大阪飞抵大连,这也是疫情发生后首批搭载日籍专家和技术人员来连的包机。

  (五)创新智慧政务服务新形式,实现综合窗口服务的改革提升,提高政务服务质量和效率

  新区于2020年上半年启动“一窗受理”改革工作,按照“两厅通办”政务服务布局,全面规范金普厅、金州厅功能区设置、系统平台建设、事项管理、窗口运行、工作制度、人员管理等服务事项。计划由各部门条块分割模式转变为集约统管模式,实现更多政务服务事项综窗办、网上办、自助办。2020年12月新区党工委会议审议通过《金普新区“一窗受理”改革工作实施方案》和《关于金普新区“一窗受理”改革引入第三方服务相关问题的请示》。目前,已完成招投标工作,正在推进系统开发、人员定岗培训、大厅功能调整、系统调试和岗前准备等工作,计划于2021年7月上线试运行。通过开发建设一窗受理综合系统,引进先进管理模式,实现对政务服务工作“看得见、管得着、控得住”的目标,为市民提供全面、便捷、高效、智慧的服务体验。

  (六)创新营商环境指标提升新途径,全面梳理营商环境现状,开展营商环境自评价,设计实施针对性优化提升方案

  2020年5月,新区委托毕马威企业咨询有限公司开展了营商环境评估工作。在新区特色营商环境评估指标体系建设中,借鉴了世界银行、国家发改委营商环境评估指标,设计了包含7项一级指标、22项二级指标、83项三级指标的新区营商环境评估指标体系,规范了评估数据及资料来源途径。通过数据评估评价,形成了“服务体系标准化”等10个指标问题,选定需要重点优化提升的单项指标,制定了可行的营商环境专项优化提升方案,在重点产业发展、服务日韩企业等领域继续发现问题并不断改善提高。目前,营商环境自评价结果已通过专家评审。接下来,新区将探索建立起一套“优化提升建议”到“梳理跟踪辅导”的营商环境建设机制,对各指标政策现状进行核验,对优化提升建议进行定期梳理跟踪辅导,确保已制定的优化任务按计划完成。

  二、转变政府管理理念和服务方式,持续深耕细作,力争在深化“放管服”改革方面走在前列

  (一)依托一体化在线平台,“一网通办”成效显著

  一是“一网通办”平台体系不断丰富。新区依申请类政务服务事项,除52项不适宜上网外,其他1010项实现网上可办率100%;二是“一网通办”平台功能不断完整。新区199项政务服务事项已纳入第一批线上物流系统,58个部门申请制作电子印章101枚,其中42枚已制作完成。各部门完成61个市级授权证、62个自录证共计123个证照信息采集录入;三是“一网通办”平台监督体系不断完善。建立各级政务服务中心“好差评”工作体系,引导服务对象通过扫描二维码上传“一次一评”和 “一事一评”,总满意率99.8%。

  (二)助力园区法定机构改革,赋权增强发展动力

  按照“新区统领、三区协同”的发展架构,围绕三大园区主责主业,充分考虑园区功能定位和承接能力,以“应放尽放”“能放尽放”为原则,在市营商局工作指导下,经过法定赋权程序探索,以金普新区管委会作为区级赋权主体,赋予保税区首批行政职权1534项、金石滩首批行政职权82项、普湾经济区首批行政职权97项。通过赋权,建立了各园区职权明晰的事权体系,赋予园区更强的经济发展活力。

  (三)健全“马上办”工作机制,积极回应社会诉求

  完善金普一号“马上办”工作机制,增设“马上办”专线,高效务实搭建诉求办理工作体系,创新实行诉求办理“三个一”工作法。一是坚持“一次办好”。按照流程做好“一单到底”承办事项的协调、回访和回复工作;二是坚持“一事一议”。对企业遇到的疑难问题,采取“一事一议”方式解决,帮助企业排忧解难;三是坚持“一督到底”。坚持全程跟踪工单处理情况,成立督办专班,积极协调解决相关问题。2020年全年印发《督查通报》13期,专报45份,集中开展6次不满意件“回头看”工作,与媒体一起明察暗访12家单位,共减少不满意件1000余件。

  三、迈好开局“第一步”,以推动高质量发展为主题,扎实开展好营商环境建设年活动

  2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,金普新区将迈好开局第一步,在推动新时代“两先区”高质量发展进程中充分展现金普担当。

  (一)聚焦市场化法治化国际化,打造新发展阶段高质量营商环境。聚焦国家营商环境评价指标,从优化流程、压缩时限、降低成本、提高便利度等10个环节,委托国际知名咨询机构精准制定改革措施,适时开展业务培训,分类加强行业指导,最大程度减环节、减材料、减时间、减成本,争取新区营商环境整体评价领先东北,进入全国国家级新区前列。

  (二)聚焦提升企业办事便利度,精准发力为企业提供高质量服务。推动新区自建系统与省市平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,实现与部门业务系统深度对接;加快“一窗受理”系统建设,实现“综合窗口”全覆盖,推进数据共享、流程优化,实现“一网通办”线上线下一套办理标准;梳理政务服务事项,规范办事指南,实现“一件事、一次告知、一次办成”;探索建设全区统一的线下窗口管理平台,细化窗口工作标准,对接入的政务服务事项精准管理、实时监督。

  (三)聚焦企业群众办事痛点难点堵点,推动政务服务提质增效。

  畅通与企业群众沟通渠道,调动政务服务中心审批部门积极性,为重大项目提供“保姆式”服务,健全帮办、代办、“绿色通道”等机制,加速项目落地速度;充分发挥8890热线、金普一号“马上办”作用,及时办理企业群众投诉,逐一进行解决答复;建立健全政务服务部门和窗口工作人员日常培训和岗前培训机制,全面提升工作人员业务能力和服务水平。

  聚焦重点领域重点方面,推动各项改革工作向纵深发展。深入调研园区发展,力争扩大向园区赋权范围,逐步实现关键领域全链条审批,充分赋能园区发展动力;完善“就近能办”事项清单,将一批审批、服务、执法等权限依法赋予街道,指导各街道建立权力清单、责任清单和服务清单,实行动态管理;调研梳理新区联办通办事项,推动“跨省通办”“全市通办”“跨层级跨区域联办”。